原標(biāo)題：滁州民生工程惠萬(wàn)家 環(huán)滁皆美好生活
校安工程項(xiàng)目全椒慈濟(jì)中學(xué)新校區(qū)。
農(nóng)村飲水安全工程有效解決鎮(zhèn)村居民不安全飲水問(wèn)題。
農(nóng)民工技能培訓(xùn)教室建在企業(yè)中。
城鎮(zhèn)中低收入家庭喜領(lǐng)公租房。
基本公共衛(wèi)生服務(wù)民生工程項(xiàng)目解決群眾看病難。
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作人員為種糧大戶查勘定損。
穿山越嶺的村村通公路成為山里人的致富路。
2015年8月13日，滁州市委書(shū)記李明在市委五屆十一次全會(huì)上，擲地有聲地宣布：通過(guò)全市人民的共同努力，到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)“環(huán)滁皆美也”，那就是美麗滁州，美好生活！這是激昂的宣言，也是鄭重的承諾，傳遞著滁州市委、市政府建設(shè)和發(fā)展的責(zé)任與信心，也點(diǎn)亮了滁州這方土地上萬(wàn)戶千家期待美好生活的嶄新愿景。
今日之滁州，“民生”已然是最大的政治，“共享”成為最基本的發(fā)展思路。2015年，滁州在年初的《政府工作報(bào)告》中明確提出：民生為本，不斷提升社會(huì)保障水平，切實(shí)加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展，全力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，著力辦好十件實(shí)事，進(jìn)一步增進(jìn)群眾福祉。一年來(lái)，全市上下認(rèn)真貫徹市委、市政府部署，堅(jiān)持“項(xiàng)目早實(shí)施、群眾早受益”的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和績(jī)效導(dǎo)向，各項(xiàng)民生工程項(xiàng)目及早謀劃、搶先啟動(dòng)、加快推進(jìn)，整體進(jìn)展順利。數(shù)據(jù)顯示，截至10月底，全市到位民生工程資金64億元，累計(jì)撥付資金62.53億元；全市建設(shè)類、培訓(xùn)類項(xiàng)目綜合開(kāi)工率99.5%，完工率93.5%；各類資金發(fā)放、補(bǔ)助補(bǔ)貼類項(xiàng)目按序時(shí)要求按時(shí)發(fā)放到位。
高位推進(jìn)，“八大機(jī)制”強(qiáng)保障
近年來(lái)，滁州市堅(jiān)持把保障和改善民生作為“一把手工程、民心工程”放在突出位置，成立了以市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的協(xié)調(diào)小組，高規(guī)格推動(dòng)工作開(kāi)展；形成了人大、政協(xié)監(jiān)督，監(jiān)察、審計(jì)、效能部門(mén)問(wèn)效，民生辦、項(xiàng)目牽頭部門(mén)督查、調(diào)度、通報(bào)的良好實(shí)施氛圍。
為切實(shí)保障民生工程扎實(shí)有效推進(jìn)，滁州建立起“八大工作機(jī)制”——
領(lǐng)導(dǎo)掛帥、部門(mén)合作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，由市、縣（市、區(qū)）成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的民生工程協(xié)調(diào)小組，研究解決民生工程實(shí)施中的重大問(wèn)題，統(tǒng)籌組織協(xié)調(diào)推進(jìn)民生工程各項(xiàng)工作。
目標(biāo)量化、任務(wù)明確的責(zé)任落實(shí)機(jī)制，根據(jù)省、市政府部署，市民生辦每年初將當(dāng)年民生工程目標(biāo)任務(wù)分解到市直相關(guān)部門(mén)和各縣（市、區(qū)）。依據(jù)目標(biāo)任務(wù)分解，市政府與市直各部門(mén)和縣（市、區(qū)）政府分別簽訂民生工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)，明確年度目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，并作為考核和獎(jiǎng)懲的依據(jù)。
按月排名、補(bǔ)缺補(bǔ)差的調(diào)度推進(jìn)機(jī)制，市民生工程協(xié)調(diào)小組每月召開(kāi)一次調(diào)度會(huì)，市民生辦每月召開(kāi)一次民生工程聯(lián)絡(luò)員會(huì)議，通報(bào)進(jìn)度，分析問(wèn)題，研究對(duì)策。市民生辦每月以表格的形式，分項(xiàng)目、分部門(mén)、分縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合排名，并在主要媒體上公開(kāi)通報(bào)。
嚴(yán)明紀(jì)律、規(guī)范操作的項(xiàng)目管理機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作制度，確保各項(xiàng)工程在制度框架內(nèi)運(yùn)行。工程類項(xiàng)目牽頭部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制、資金報(bào)賬制、竣工驗(yàn)收制“六制”管理，建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制；加快工程類項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，建立和完善工程類項(xiàng)目及資產(chǎn)的運(yùn)行、維護(hù)、管理制度，資金補(bǔ)助發(fā)放類項(xiàng)目牽頭部門(mén)抓好調(diào)查摸底、審核評(píng)議、公開(kāi)公布三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
方法靈活、定期開(kāi)展的督促檢查機(jī)制，市民生辦每年?duì)款^組織市直相關(guān)部門(mén)，根據(jù)上級(jí)要求，制定各項(xiàng)民生工程具體督查考核標(biāo)準(zhǔn)，作為督查和考核的依據(jù)。各項(xiàng)目牽頭部門(mén)制定專項(xiàng)督查辦法，全年開(kāi)展不少于兩次專項(xiàng)督查。監(jiān)察和審計(jì)部門(mén)每年至少開(kāi)展一次對(duì)民生工程的全面監(jiān)督檢查和審計(jì)監(jiān)督。
足額保障、及時(shí)到位的資金保障機(jī)制，市、縣（市、區(qū)）財(cái)政部門(mén)在每年預(yù)算中足額安排民生工程配套資金，不留硬缺口。民生工程資金實(shí)行預(yù)算統(tǒng)一編制、統(tǒng)一支付、統(tǒng)一管理，一個(gè)漏斗對(duì)外，減少中間環(huán)節(jié)。
注重實(shí)效、方式靈活的宣傳引導(dǎo)機(jī)制，利用主流媒體，采取宣傳欄、標(biāo)語(yǔ)、簡(jiǎn)報(bào)、公開(kāi)信等多種群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，多角度、多層面、全方位、立體式進(jìn)行宣傳，讓各項(xiàng)政策深入人心，工作過(guò)程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督。
標(biāo)準(zhǔn)量化、指標(biāo)細(xì)化的考核激勵(lì)機(jī)制，每年底市民生辦牽頭組織對(duì)市直各項(xiàng)目牽頭部門(mén)及縣（市、區(qū)）政府組織實(shí)施民生工程工作情況進(jìn)行全面考核，把民生工程變成競(jìng)賽工程，將上級(jí)滿意度、群眾滿意度調(diào)查結(jié)果作為考評(píng)的一項(xiàng)重要依據(jù)。
調(diào)度督促，多管齊下抓落實(shí)
在民生工程推進(jìn)中，滁州大力踐行“五個(gè)一工作法”，即政府一季度一推進(jìn)，協(xié)調(diào)小組一月一調(diào)度，民生辦一月一會(huì)商、一月一排名、一月一通報(bào)；并按照快啟動(dòng)、早實(shí)施、強(qiáng)推進(jìn)、重質(zhì)量的工作要求，市縣鄉(xiāng)層層簽訂民生工程目標(biāo)責(zé)任書(shū)，及時(shí)分解細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、層層落實(shí)工作責(zé)任，為民生工程的順利推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障，著力解決了一批人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，有力推動(dòng)了各項(xiàng)民生政策的落實(shí)，群眾對(duì)民生工程的知曉度和滿意率逐年提高。
對(duì)接會(huì)商，工作早謀劃。元月份，滁州市民生辦、市直各牽頭部門(mén)即與省民生辦和省直相關(guān)部門(mén)溝通對(duì)接，盡早掌握各項(xiàng)民生工程目標(biāo)任務(wù)，摸清上級(jí)部門(mén)工作新思路和新要求。市民生辦主動(dòng)赴市直各牽頭部門(mén)開(kāi)展工作會(huì)商，總結(jié)上年工作開(kāi)展情況，分析今年工作形勢(shì)，梳理工作重點(diǎn)和難點(diǎn)，理清工作思路，討論促進(jìn)工作水平提升的新舉措，提出重點(diǎn)工作的初步安排。同時(shí)，結(jié)合與省直部門(mén)對(duì)接情況，對(duì)部分項(xiàng)目任務(wù)進(jìn)行預(yù)下達(dá)，爭(zhēng)取年度工作主動(dòng)。
夯實(shí)基礎(chǔ)，制度再完善。進(jìn)一步改進(jìn)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，細(xì)化完善了民生工程考核辦法。建立了民生工程信息全程網(wǎng)上公示制度，并印發(fā)了公示指導(dǎo)目錄和規(guī)范性文本。印發(fā)了《滁州市2015年民生工程宣傳方案》，整合宣傳資源，明確宣傳重點(diǎn)，為民生工程宣傳爭(zhēng)取專業(yè)力量、主流媒體支持。協(xié)調(diào)市審計(jì)局印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民生工程審計(jì)監(jiān)督的意見(jiàn)》，以強(qiáng)有力的審計(jì)監(jiān)督保障民生工程各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。
分解任務(wù)，迅速啟動(dòng)實(shí)施。省目標(biāo)任務(wù)下達(dá)后，滁州市民生辦即協(xié)調(diào)市牽頭部門(mén)將任務(wù)進(jìn)行分解，正式下達(dá)到縣（市、區(qū)），于3月中下旬與市直各牽頭部門(mén)、各縣（市、區(qū)）簽訂了目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并要求各地各部門(mén)層層落實(shí)責(zé)任。各地各部門(mén)及早謀劃，特別是對(duì)工程類項(xiàng)目的規(guī)劃、選址、設(shè)計(jì)、招標(biāo)準(zhǔn)備等工作提前安排，對(duì)于條件成熟的項(xiàng)目盡快啟動(dòng)招標(biāo)程序，為項(xiàng)目早開(kāi)工創(chuàng)造條件。
對(duì)標(biāo)先進(jìn)，力爭(zhēng)爭(zhēng)先進(jìn)位。為進(jìn)一步提升民生工程實(shí)施質(zhì)量，組織各縣（市、區(qū)）民生辦到安慶、合肥、銅陵等地開(kāi)展學(xué)習(xí)交流，學(xué)習(xí)他們?cè)陧?xiàng)目推進(jìn)、民生工程考核、建后管養(yǎng)、宣傳推廣等方面好的經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)利用日常與其他地市交流工作時(shí)機(jī)，不斷發(fā)現(xiàn)、吸收他們工作中的亮點(diǎn)，結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性地加以應(yīng)用，努力提升本地民生工程工作水平。
加強(qiáng)督查，精準(zhǔn)調(diào)度推進(jìn)。堅(jiān)持一月一督查，通過(guò)書(shū)面匯報(bào)、查閱資料、察看項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)等方式，開(kāi)展民生工程督查。堅(jiān)持一月一調(diào)度，每月均召開(kāi)市直各牽頭部門(mén)和各縣市區(qū)民生辦參加的民生工程調(diào)度會(huì)，堅(jiān)持市縣交流面對(duì)面、明確問(wèn)題點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，對(duì)存在問(wèn)題要求限時(shí)整改。堅(jiān)持月通報(bào)調(diào)度，自4月份起，對(duì)工程類、培訓(xùn)類項(xiàng)目分牽頭部門(mén)和縣（市、區(qū)）進(jìn)行排名，并將結(jié)果在媒體上進(jìn)行通報(bào)。同時(shí)邀請(qǐng)市人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展民生工程巡視，并堅(jiān)持每年聘請(qǐng)部分市人大代表、市政協(xié)委員擔(dān)任民生工程特邀監(jiān)督員，定期向他們通報(bào)民生工程進(jìn)展情況，聽(tīng)取他們對(duì)民生工程工作的意見(jiàn)和建議。
精細(xì)操作，拉高標(biāo)桿碩果豐
滁州市堅(jiān)持把保障改善民生作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，傾斜更多財(cái)力著力保障和改善民生，著力解決關(guān)系城鄉(xiāng)百姓切身利益的困難和問(wèn)題，讓廣大人民群眾得到更多看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠。各項(xiàng)民生工程處處開(kāi)花，頻頻叩響百姓幸福之門(mén)。
努力實(shí)現(xiàn)“學(xué)有所教”。補(bǔ)助義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)和免除學(xué)雜費(fèi)2.59億元，免費(fèi)為33.28萬(wàn)學(xué)生提供教科書(shū)，發(fā)放貧困寄宿生生活補(bǔ)助810.8萬(wàn)元；發(fā)放高校和中職、普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)5032萬(wàn)元，解決了4.1萬(wàn)多名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生就學(xué)問(wèn)題；利用就業(yè)技能培訓(xùn)為1.9萬(wàn)人培訓(xùn)了崗位技能；開(kāi)發(fā)公益性崗位2982個(gè)，為513名高校畢業(yè)生提供就業(yè)見(jiàn)習(xí)崗位，穩(wěn)定744個(gè)高校畢業(yè)生基層特定崗位；為農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校加固改造11.8萬(wàn)平方米。
努力實(shí)現(xiàn)“病有所醫(yī)”。農(nóng)村新型合作醫(yī)療累計(jì)受益532.2萬(wàn)人，補(bǔ)償資金11億元；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)共有6.7萬(wàn)人次享受待遇，統(tǒng)籌基金共支付1.62億元；城鄉(xiāng)醫(yī)療救助惠及13.96萬(wàn)人次，補(bǔ)助資金5885萬(wàn)元；為5015名城鄉(xiāng)重大疾病患者提高醫(yī)療保障水平，支出城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)資金4423萬(wàn)元；為滿足群眾婦幼保健服務(wù)需求，為2.7萬(wàn)多名農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助816萬(wàn)元，免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查6.27萬(wàn)人，對(duì)適齡兒童進(jìn)行疫苗接種84.57萬(wàn)針次；為全面提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平，全市已建立城鄉(xiāng)居民健康檔案316萬(wàn)份，共有45萬(wàn)例高血壓、9.1萬(wàn)例糖尿病、9976例重型精神病人和41.8萬(wàn)65歲以上老年人得到健康管理；縣級(jí)公立醫(yī)院藥品零差價(jià)補(bǔ)助2488萬(wàn)元；救治艾滋病病人205名、貧困結(jié)核病病人561人；為6.2萬(wàn)名貧困殘疾人發(fā)放生活救助6500多萬(wàn)元，實(shí)施貧困白內(nèi)障患者免費(fèi)復(fù)明手術(shù)1200例，完成貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)722例，為5300名貧困精神殘疾人提供藥費(fèi)補(bǔ)助。
努力實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”。改建、擴(kuò)建敬老院8個(gè)、床位600張，發(fā)放五保供養(yǎng)金8205.74萬(wàn)元；全市建立高齡老人津貼制度，共發(fā)放居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼481.28萬(wàn)元，高齡津貼2059.43萬(wàn)元；為2480名計(jì)劃生育特扶對(duì)象發(fā)放扶助資金756.81萬(wàn)元；為65.68萬(wàn)名60周歲以上符合待遇領(lǐng)取條件的城鄉(xiāng)居民發(fā)放養(yǎng)老金52189萬(wàn)元。
努力實(shí)現(xiàn)“住有所居”。采取實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼方式分配入住3834戶公共租賃住房，新增租賃補(bǔ)貼349戶；完成棚戶區(qū)改造18045套/戶（其中，城市棚戶區(qū)改造17740套/戶、國(guó)有工礦棚戶區(qū)改造305套/戶），基本建成13611套；改造農(nóng)村危房16555戶。
努力建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”。利用一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)全市929個(gè)村實(shí)施農(nóng)田水利、村組道路等公益項(xiàng)目建設(shè)1073個(gè)（處）；為1105萬(wàn)畝種植面積、11.25萬(wàn)頭養(yǎng)殖業(yè)提供政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；新建、改建55處集中供水工程，為42.9萬(wàn)農(nóng)村居民和1.47萬(wàn)農(nóng)村學(xué)校師生解決不安全飲水問(wèn)題；年度小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固開(kāi)工64座、小型泵站更新改造15990千瓦、小型水閘加固新建45座、中小灌區(qū)改造完工20.5萬(wàn)畝、塘壩擴(kuò)挖8958口、河溝整治395條、末級(jí)渠系改造59.06萬(wàn)畝；免費(fèi)開(kāi)放圖書(shū)館8個(gè)、文化館9個(gè)、文化站98個(gè)、博物館7個(gè)；在全市1073個(gè)行政村實(shí)施農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助，政府采購(gòu)演出944場(chǎng)，電影放映12153場(chǎng)，開(kāi)展體育活動(dòng)6309場(chǎng)；完成農(nóng)村危橋加固改造37座；為1679名孤兒及事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童發(fā)放孤兒基本生活費(fèi)1072萬(wàn)元；社會(huì)救助生活無(wú)著人員8916人次，資金658.52萬(wàn)元；共發(fā)放農(nóng)村低保金24133萬(wàn)元；到位美好鄉(xiāng)村公共服務(wù)體系獎(jiǎng)補(bǔ)資金3.6億元。
文圖:蔣海潮 李定武 汪勇 朱永斌 金明 秦駿 張子國(guó) 周世輝 孫波 陳友田 羅寶