全面實(shí)現(xiàn)“五位一體”總體布局
明光市以畜禽養(yǎng)殖污染整治推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染減量化，探索畜禽污染“3+1全域整治”模式。“3”即對(duì)傳統(tǒng)畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)拆、統(tǒng)治、統(tǒng)建；“1”即對(duì)病死畜禽集中無害化處理。該市先后投入2000多萬元畜禽糞污整治專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，在全省率先完成239家禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)拆除任務(wù)，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法通過《安徽工作》等主流媒體在全省推廣。近日，明光市入選全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)縣。
源頭防污，禁養(yǎng)區(qū)域全速拆到位
一是精準(zhǔn)組織。分別成立由市政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任組長(zhǎng)的禁養(yǎng)區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染整治、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖集中建設(shè)等領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)力推進(jìn)相關(guān)工作開展，并將該項(xiàng)工作列入市委常委擴(kuò)大會(huì)議進(jìn)行調(diào)度，實(shí)行末位表態(tài)發(fā)言，倒逼工作推進(jìn)、責(zé)任落實(shí)。
二是精準(zhǔn)劃區(qū)。依據(jù)城市生態(tài)發(fā)展布局，將畜禽規(guī)模養(yǎng)殖劃分為核心禁養(yǎng)區(qū)和緩沖可養(yǎng)區(qū)，完成禁養(yǎng)區(qū)地圖繪制和面積測(cè)繪工作。確定全市禁養(yǎng)區(qū)總數(shù)28個(gè)，涉及國(guó)土面積約210平方公里，其中飲用水源地12個(gè)，城市規(guī)劃區(qū)1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)15個(gè)。繪制控制發(fā)展區(qū)域圖40個(gè)，涉及國(guó)土面積約100平方公里，實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道資源共享，上下齊心推進(jìn)整治、監(jiān)管工作。
三是精準(zhǔn)建檔。先后進(jìn)行3輪摸底調(diào)查，確認(rèn)禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖戶數(shù)，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工作組完成禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖圈舍及生產(chǎn)管理用房測(cè)繪、相關(guān)附屬物等登記造冊(cè)，在所有權(quán)人簽字確認(rèn)及公示后，建立“一戶一檔”檔案規(guī)范，此做法在全市推廣。
四是精準(zhǔn)實(shí)施。由政府委托，養(yǎng)殖場(chǎng)自主選擇引入第三方房產(chǎn)、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)房產(chǎn)、資產(chǎn)等進(jìn)行確認(rèn)審定，并出具相關(guān)評(píng)估報(bào)告，評(píng)估費(fèi)用由市財(cái)政承擔(dān)。經(jīng)驗(yàn)收合格后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道財(cái)政所將補(bǔ)償款撥付到養(yǎng)殖場(chǎng)指定賬戶并完善領(lǐng)取手續(xù)，目前2000萬元的補(bǔ)償款已全部下?lián)艿轿弧?/p>
面源減污，畜禽糞污全域治到位
一是科學(xué)治理。因地制宜選擇異位發(fā)酵床零排放、畜禽糞污沼氣處理、農(nóng)牧結(jié)合發(fā)酵還田、固液分離污水減量化等模式，特別是異位發(fā)酵床處理模式，通過特定生物菌群將糞污100%降解，實(shí)現(xiàn)“零污染、零排放”，該模式投資少、見效快、易操作，相關(guān)技術(shù)在全省領(lǐng)先。截至目前，全市已建成有機(jī)肥廠4個(gè)，大型沼氣工程1個(gè)，中小型沼氣工程7個(gè)，配套其他糞污處理設(shè)施養(yǎng)殖場(chǎng)63個(gè)，去年以來實(shí)現(xiàn)畜禽糞污減排3.5萬噸。
二是先行先試。該市選擇3家中型養(yǎng)豬場(chǎng)、3家小型養(yǎng)殖場(chǎng)在全省率先分別開展畜禽糞污處理異位發(fā)酵床技術(shù)和固液分離技術(shù)試點(diǎn)示范，市財(cái)政將對(duì)每個(gè)異位發(fā)酵床技術(shù)示范場(chǎng)給予5萬元的財(cái)政補(bǔ)貼，平均每家投入資金12萬元左右。對(duì)干濕分離示范場(chǎng)給予2萬元財(cái)政補(bǔ)貼，用于支持該技術(shù)示范。通過示范，對(duì)異位發(fā)酵床和固液分離技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)化、定量化分析和整理，結(jié)合全市畜牧業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，加以示范推廣。
三是嚴(yán)格監(jiān)管。堅(jiān)持屬地管理原則，按照“一場(chǎng)一策、限期完成、驗(yàn)收銷賬”監(jiān)管方式，建立市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村三級(jí)畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化巡查網(wǎng)，健全完善定期聯(lián)合檢查、分級(jí)監(jiān)管責(zé)任制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患和問題，建立問題清單，及時(shí)銷號(hào)整改。同時(shí)，加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，計(jì)劃用三年時(shí)間，每年投入專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金1000萬元，對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行糞污處理設(shè)施配套建設(shè)并對(duì)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶同時(shí)開展治理，真正實(shí)現(xiàn)畜禽糞污資源化利用。
統(tǒng)建控污，科學(xué)布局全力建到位
一是推進(jìn)“兩結(jié)合、兩集中”。在全省率先探索“兩結(jié)合、兩集中”模式，“兩結(jié)合”即先拆后建，拆建結(jié)合；“兩集中”即在全市劃定的可養(yǎng)區(qū)“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖集中建設(shè)、糞污區(qū)域化集中處理”，促進(jìn)畜牧業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。該市爭(zhēng)取國(guó)家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部批準(zhǔn)“明光市農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理項(xiàng)目”資金3000萬元，地方配套資金750萬元，其中畜禽養(yǎng)殖污染治理工程資金2270萬元。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)搬遷的且自行選址異地重建的10個(gè)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，利用項(xiàng)目資金給予糞污處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金150萬元。
二是探索“三大統(tǒng)建”形式。村組置換統(tǒng)建，整體動(dòng)遷管店鎮(zhèn)高吳村民組、三界鎮(zhèn)銅茍城村民組，土地由政府征收或租賃，目前兩個(gè)村民組置換統(tǒng)建已進(jìn)入規(guī)劃設(shè)計(jì)招標(biāo)階段，兩項(xiàng)目納入畜禽規(guī)模養(yǎng)殖集中區(qū)建設(shè)糞污集中處理工程，涉及項(xiàng)目資金1000萬元。廢舊礦區(qū)統(tǒng)建，利用被依法關(guān)閉的石壩鎮(zhèn)廢舊原石渣礦區(qū)進(jìn)行集中建設(shè)，占地面積達(dá)200畝，目前處于論證階段?？諝ご褰y(tǒng)建，該市澗溪鎮(zhèn)謝郢村占地80畝，現(xiàn)已無居民居住，劃為畜禽養(yǎng)殖集中建設(shè)區(qū)，已進(jìn)入規(guī)劃招標(biāo)設(shè)計(jì)階段。
產(chǎn)業(yè)降污，病死畜禽全面凈到位
一是建好一個(gè)“核”。建立病死豬無害化處理及監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，積極引入社會(huì)資本，成立明光百奧邁斯生物科技有限公司，負(fù)責(zé)全市病死畜禽的集中無害化處理工作。該公司投資4000萬元，建成年處理病死畜禽2.7萬噸的無害化處理生產(chǎn)線，采取病死畜禽干化法處理工藝，生產(chǎn)肉骨粉干品和工業(yè)用油脂，目前是我省處理能力最大、技術(shù)最先進(jìn)、管理最規(guī)范的病死畜禽無害化處理企業(yè)。
二是織好一張“網(wǎng)”。制定《明光市病死畜禽無害化處理工作實(shí)施方案》，在全市范圍內(nèi)擬建設(shè)7個(gè)區(qū)域性病死畜禽無害化處理收集點(diǎn)，目前已建成建立4個(gè)，與20家畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)簽訂了病死畜禽委托無害化處理協(xié)議，累計(jì)無害化處理病死豬3.5萬頭，病死家禽100萬只。同時(shí)，加大病死畜禽無害化處理獎(jiǎng)補(bǔ)力度，在現(xiàn)有對(duì)病死豬無害化處理財(cái)政補(bǔ)助基礎(chǔ)上，在全省率先實(shí)行對(duì)非生豬病死畜禽無害化處理進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)助。
（作者單位：明光市政府辦 明光市畜牧局）