習近平總書記多次對鄉(xiāng)村振興工作作出部署，鄉(xiāng)村振興的重要性被提到前所未有的高度，成為全面建成小康社會的迫切現(xiàn)實需要和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務。在積極探索和實踐鄉(xiāng)村振興路徑的過程中，許多問題也逐漸顯現(xiàn)出來?，F(xiàn)就定遠縣西卅店鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興規(guī)劃中的一些做法談談個人的一點看法。
西卅店鎮(zhèn)位于定遠縣城西三十里，2007年并鄉(xiāng)設鎮(zhèn)，總人口3.8萬人，大別山余脈蜿蜒該鎮(zhèn)北部，三山七分地，定遠母親河——池河發(fā)源于該鎮(zhèn)大金山下。近年來，特別是中央鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，鎮(zhèn)黨委政府立足本地地理位置和資源稟賦，聚力“農(nóng)”字，發(fā)力“工”字，用力“商”字，在農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富上做文章，努力走出一二三產(chǎn)融合發(fā)展的新路子，率先在全縣建設鄉(xiāng)村振興示范區(qū)，為經(jīng)濟繁榮、社會穩(wěn)定、文化發(fā)展、社會和諧帶好頭。
一、鉚著一股勁干 強化規(guī)劃意識
隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，編制于2016年的西卅店鎮(zhèn)總體規(guī)劃明顯束縛了項目引進、入駐和發(fā)展。鑒于這種情況，鎮(zhèn)黨委政府立足打造生態(tài)旅游、三產(chǎn)融合定位，委托滁州市城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院對規(guī)劃修編，力求多規(guī)合一，明確四區(qū)聯(lián)動（集鎮(zhèn)商貿(mào)區(qū)、鹽化工區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)、生態(tài)旅游區(qū)），三次產(chǎn)業(yè)并舉的發(fā)展目標，建成區(qū)為主核，原東興鄉(xiāng)駐地和農(nóng)業(yè)園為副中心的空間布局；在村莊布點上，充分征求群眾意見，兩上兩下，將全鎮(zhèn)231個村民組規(guī)劃為7個中心村，13個居民點，整個布點突出人居環(huán)境提升，兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，遵照一張藍圖繪到底，一任接著一任干的要求。
二、保持后勁延續(xù) 首打產(chǎn)業(yè)發(fā)展
鄉(xiāng)村振興根本在于產(chǎn)業(yè)興旺，產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)共同富裕，在建設中國夢的征途上，不允許一個掉隊。
一是堅決打好脫貧攻堅。2014年脫貧建檔2004戶5777人，綜合貧困發(fā)生率16.3%，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力推“三個有”，三個貧困村建成“一村一品”項目8個，年總收益達到70萬元，全鎮(zhèn)11個村光伏項目20個。至2018年底實現(xiàn)脫貧1489戶4822人，綜合貧困發(fā)生率降至1.4%。
二是結合產(chǎn)業(yè)定位優(yōu)選項目。強化“項目為王”意識，2018年引進藍恩汽車檢測，投資10.6億元，占地320畝；眾興菌業(yè)6.8億元，占地300畝。藍恩汽車試驗場今年年底建成，每天測試車輛不低于300輛，同時按國家級標準，建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車試驗中心。占地30畝的科研、商業(yè)區(qū)已開工。以汽車試驗項目為依托，鎮(zhèn)黨委政府正在積極謀劃“特色汽車小鎮(zhèn)”，實現(xiàn)測試、科研一體。眾興菌業(yè)今年8月底前投產(chǎn)，5.1萬平米廠房，年產(chǎn)雙孢菇2萬噸，一期就業(yè)一線工人600人，二期于今年4月簽約，正在征地拆遷。
三、做好農(nóng)字文章 建強國家級園區(qū)
西卅店鎮(zhèn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2018年8月，西卅店農(nóng)業(yè)示范園成功創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)科技示范園，位居當年創(chuàng)建的全省5個農(nóng)業(yè)園之首。建成1000平米的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心，500平米農(nóng)產(chǎn)品展示廳和300平米的園區(qū)規(guī)劃展示館，800平米的電商服務大廳。改造了3公里的滴水大道和新建22公里的青山路等4條旅游道路，形成“兩縱五橫”交通網(wǎng)。安農(nóng)大試驗站圍繞九大產(chǎn)業(yè)，提供科技服務支持，園區(qū)入駐以瓜蔞、葡萄、草莓、黃桃等為代表的種植業(yè)，以山羊、蛋雞、蛋鴿等為代表的養(yǎng)殖企業(yè)36家，特別是眾興菌業(yè)的入駐，大大提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
四、映照綠水青山 精心打造旅游業(yè)
西卅店鎮(zhèn)毗鄰鳳陽山景區(qū)，位于滁州市江淮分水嶺生態(tài)休閑旅游帶，韭山洞口處在本鎮(zhèn)上寺山中，境內(nèi)有大金山、小金山、筆架山等山峰40多座，青山湖、金山湖等小型水庫12座，可謂綠水青山俱佳。同時又是新四軍抗日戰(zhàn)場，流傳著許多歷史文化人物和現(xiàn)代英雄兒女故事。近年來，隨著地方旅游發(fā)展，石巷、石林、仙人洞等一批藏身深山老林的勝景漸為世知。該鎮(zhèn)與縣旅游部門合作，完成旅游規(guī)劃編制，展現(xiàn)佛教文化、紅色旅游、觀光休閑等豐富內(nèi)涵。
五、有效治理鄉(xiāng)村 壯大村集體經(jīng)濟
積極推進基層治理，加強為民服務中心建設，網(wǎng)上辦理直達村級，群眾辦事不出村。進一步加強村兩委班子建設，優(yōu)選凈化村兩委隊伍，年齡結構年輕化，平均年齡38歲；11個村有7個村書記主任一肩挑。探索聯(lián)建共享方式，將原東興鄉(xiāng)四個村室統(tǒng)一建設，打造10分鐘政務服務圈，既達到資源共享，又集聚人氣?？偨ㄖ娣e1600平米，四個村既有單獨的便民服務大廳，又有兩個平均140多平米的會議室，整合到一起，為民服務更全面、更規(guī)范，今年8月份投入使用。
六、突出環(huán)境整治 打造宜居家園
按照中央和省市縣的人居環(huán)境部署，西卅店鎮(zhèn)從點到線到面迅速掀起“三大革命”。首先，對全鎮(zhèn)垃圾、污水進行清理，落實市場化保潔，確保戶收集、村集中、鄉(xiāng)轉運、縣處理。全面落實河、湖長制，清理關閉養(yǎng)殖場6家，有效治理鎮(zhèn)域淮河兩大支流池河和窖河。其次，對省市縣道沿線59個村莊重點整治，打造示范，典型引路。再次，創(chuàng)新精品中心村和居民點，提升人居環(huán)境。已建成3個省級中心村，試點北崗中心村“1+N”模式，即根據(jù)村莊布點，在其周邊相對較近的村莊實施增減掛項目，整組搬遷安置到作為布點的村莊，通過拆與建、搬與安的方式，解決人居環(huán)境整治難。
在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體實踐中，也存在一些問題，一是干部服務能力明顯不足。針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鎮(zhèn)村兩級謀劃少，幫扶項目發(fā)展上，干部能力跟不上。二是基礎設施建設資金投入壓力大。園區(qū)路網(wǎng)提升、河道改造、農(nóng)業(yè)灌溉以及環(huán)保建設，都要依靠政府投入。三是鄉(xiāng)村治理機制不健全。一般是“干部干群眾看”，結果往往是政府出力不討好，群眾主體地位體現(xiàn)不出來。
思路決定出路。破解各種制約，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引領下，需要解決以下四方面問題：
一是在項目引進上用力。積極走出去，主動拜訪知名企業(yè)，甄別投資方式，全力跟蹤有意愿的企業(yè)，以商招商，用抓發(fā)展的決心引進一批大企業(yè)，形成與眾興、藍恩汽車檢測等項目有關聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集聚地。
二是提升社會治理水平。加強基層黨組織建設，以黨建促發(fā)展，通過走出去、請進來，提升干部服務能力，保障鄉(xiāng)村發(fā)展；組織鄉(xiāng)賢、老同志參與到鄉(xiāng)村治理中，強化群眾“主人意識”，激發(fā)群眾自治意愿，力爭明年11個村全部進入村級集體經(jīng)濟收入10萬元行列。
三是做大做強旅游業(yè)。充分利用北部林地水庫資源，深度挖掘歷史文化，緊密對接農(nóng)業(yè)園觀光休閑項目，把旅游文章做好，全方位提升西卅店鎮(zhèn)發(fā)展品味。
四是積極探索突破發(fā)展瓶頸。作為鄉(xiāng)村振興先行區(qū)，在制約發(fā)展問題方面要敢于突破。積極實踐，加快農(nóng)村產(chǎn)權制度改革，探索農(nóng)村宅基地退出與安置結合，進一步壯大村集體經(jīng)濟，消除5萬元以下經(jīng)濟薄弱村。加強線上線下結合，提升電商產(chǎn)業(yè)。走出人居環(huán)境整治行之有效的路子，不斷鞏固脫貧成果。
（作者單位：定遠縣西卅店鎮(zhèn)政府）