2月14日，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十二次會議并發(fā)表重要講話，他指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考”。并針對這次疫情暴露出來的短板和不足，就加強疫情防控和改進應(yīng)急管理提出新要求、作出新部署，為在抗“疫”實戰(zhàn)的大考中提升治理能力指明了方向、提供了根本遵循。
抗擊疫情不僅是對國家治理體系和治理能力的一次大考，更是對鄉(xiāng)村治理能力的一次嚴(yán)峻考驗。相比于城市，鄉(xiāng)村地區(qū)抗“疫”形勢更加嚴(yán)峻復(fù)雜。
一、抗“疫”是對鄉(xiāng)村治理能力的大考
與城市相比，鄉(xiāng)村在抗擊疫情方面雖然有其優(yōu)勢所在，比如，地廣人稀，病毒不易傳播；熟人社會，外來人口易于摸排；生活物資充足，易于自給自足等等。但是，當(dāng)疫情遇上春節(jié)，當(dāng)熟人社會遇上人口返鄉(xiāng)……鄉(xiāng)村疫情防控更有其弱勢區(qū)域。
（一）鄉(xiāng)村面積廣闊，村民居住分散
一方面，和城市集中居住不同，鄉(xiāng)村面積廣闊，村民居住分散，大多數(shù)村民分點居住，村與村甚至戶與戶之間居住相對較遠(yuǎn)，特別是山區(qū)和丘陵地區(qū)的鄉(xiāng)村，地域更加廣闊。這就給疫情宣傳、疫情防控提出了更高和更特殊要求。另一方面，智能手機等移動媒體因其傳播信息速度快、信息具體且非常生動，在此次抗擊疫情中，扮演非常重要的角色，群眾普遍通過微信和抖音等社交媒體，能非常方便地從外界獲得各類疫情信息，提升對疫情的認(rèn)知。但是，受人口老齡化、受教育程度不高等因素影響，鄉(xiāng)村地區(qū)智能手機的普及率遠(yuǎn)不及城市。另外，村民的媒介素養(yǎng)相對偏低、對信息的甄別和辨析及質(zhì)疑能力不足，容易相信甚至轉(zhuǎn)發(fā)不實信息，造成部分村民恐慌，產(chǎn)生惡劣影響。
（二）鄉(xiāng)村熟人社會，村民易于聚集
城市社會是“陌生人的社會”，進入城市這個陌生的空間，人與人之間的關(guān)系相對疏離。家對城市居民來說，是個相對私密的空間，人們更愿意在外面聚會交流。當(dāng)外面的咖啡館、飯店等聚會場所關(guān)門之后，人們自然減少聚會。但是，鄉(xiāng)村從某種意義上來說，還是個“熟人社會”，以鄉(xiāng)村社會為代表的熟人社會有著迥異于城市的處事邏輯。家是村民們聚會、聊天及休閑的最重要場所。春節(jié)里,走親訪友、親朋相聚更是村民們必不可少的活動。部分村民在僥幸心理的作用下，繼續(xù)聚會、娛樂，跟鄉(xiāng)村干部玩“躲貓貓”，加大鄉(xiāng)村疫情防控難度。
（三）返鄉(xiāng)人口較多，防控意識淡薄
一方面，春節(jié)期間，大量學(xué)生、農(nóng)民工和工作人員從城市返鄉(xiāng)，人員密集且流動性大，鄉(xiāng)村疫情防控和人員摸排工作存在一定的困難。另一方面，村民的健康意識、防疫意識要淡薄一些，缺乏良好的衛(wèi)生習(xí)慣；部分村民對疫情防控法律知識了解不多，法律意識淡薄，對于防疫工作的配合程度也相對較低，弱化了鄉(xiāng)村疫情防控深度。
（四）醫(yī)療水平有限，防疫物資較少
一方面，近年來，鄉(xiāng)村醫(yī)療建設(shè)雖然有很大的改善，但仍然存在醫(yī)療資源缺乏、人手不夠等問題，這都使得鄉(xiāng)村的醫(yī)療衛(wèi)生資源較弱。另一方面，部分鄉(xiāng)村地區(qū)防疫物資相對缺乏，口罩、體溫監(jiān)測儀等物資儲備不夠。再一方面，疫情防控是一場人民戰(zhàn)爭，需要社會各方面的力量共同參與。在城市地區(qū)，建立了較為完善的疫情防控機制，政府不再是抗擊疫情的唯一主體，企業(yè)、社會組織、群體及個人在抗“疫”中發(fā)揮重要作用，形成了眾志成城抗擊疫情的良好局面。但是，在很多鄉(xiāng)村地區(qū)，抗擊疫情主要依靠政府和村委會，疫情防控力量相對薄弱。
二、在抗“疫”中提升鄉(xiāng)村治理能力
鄉(xiāng)村治理是國家治理體系的重要組成部分，鄉(xiāng)村治理體系現(xiàn)代化是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。黨的十九屆四中全會《決定》明確提出，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》也明確指出，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，以自治增活力、以法治強保障、以德治揚正氣，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村善治之路，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會，不斷增強廣大農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。
疾風(fēng)知勁草，烈火煉真金?？箵粢咔椋菍︵l(xiāng)村治理能力的一次大考，也是提升鄉(xiāng)村治理能力的一次契機。為守住鄉(xiāng)村一方凈土，切實保障好人民群眾的身體健康和生命安全，進一步做好疫情防控工作，嚴(yán)防疫情蔓延傳播，更加需要以村民自治“群防群控”、依法防控“保駕護航”、德治引領(lǐng)“春風(fēng)化雨”，打出一套疫情防控組合拳。
（一）村民自治，群防群控
全面發(fā)動村民，不僅是抗擊疫情需要，更是完善鄉(xiāng)村治理體系、提升鄉(xiāng)村治理能力的需要。一是發(fā)揮基層群眾自治組織村委會的作用，發(fā)動村組干部、“五老”人員等群眾力量，組織村民開展防控工作。二是要以靈活、機動、安全的方式，如流動廣播、微信群等，加大宣傳，正確引導(dǎo)，增強村民防控意識，最大限度的調(diào)動了村民參與鄉(xiāng)村疫情防控的積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成群防群控的氛圍，全力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。
（二）依法防控，保駕護航
尊重法治、依法防控，是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的根本保障。疫情發(fā)生以來，習(xí)近平總書記也多次強調(diào)要依法科學(xué)有序防控。鄉(xiāng)村是法治建設(shè)的根基，也一直是薄弱區(qū)域?？箵粢咔殛P(guān)鍵時期，鄉(xiāng)村更加需要嚴(yán)守法治底線，在法治軌道上統(tǒng)籌推進各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。首先，黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。鄉(xiāng)村基層黨組織要充分發(fā)揮在依法抗擊疫情工作中把握方向、模范帶頭的作用，引領(lǐng)抗擊疫情工作依法開展、相關(guān)問題依法解決。鄉(xiāng)村防疫人員，更應(yīng)該明確承擔(dān)何種責(zé)任與義務(wù)，能做什么、不能做什么，必須明確清晰，而且是法無授權(quán)不可為。其次，鄉(xiāng)村疫情防控，村民是主體。要多渠道及時向村民宣傳疫情防控相關(guān)知識、法律知識等，引導(dǎo)村民在提高自我防護意識和能力同時，學(xué)法、懂法、守法、用法。第三，依法處置在抗擊疫情期間傳播不實信息、辱罵毆打防疫人員等違規(guī)違法行為，為疫情防控“保駕護航”。
（三）德治引領(lǐng)，春風(fēng)化雨
德治，是指通過道德力量，感召村民充實精神世界、規(guī)范道德行為，強化道德教化作用。風(fēng)俗者，天下之大事，求治之道，莫先于正風(fēng)俗。以德治揚正氣，能讓鄉(xiāng)村抗“疫”達(dá)到春風(fēng)化雨的效果。一是要以法律法規(guī)為依據(jù)、立足鄉(xiāng)村生活實際，對村規(guī)民約進行修訂，將防控新型冠狀病毒感染的肺炎疫情納入村規(guī)民約，對村民行為規(guī)范進行約束。二是要發(fā)揮鄉(xiāng)村榜樣示范帶動作用，營造良好的向上向善氛圍。以身邊事教育身邊人，利用微信群、廣播等向村民宣傳典型事跡，引導(dǎo)村民不串門、不聚會，出門戴口罩、勤洗手。
“惟其艱難，方顯勇毅”。新冠肺炎疫情突如其來，其緊迫性、復(fù)雜性與棘手性世所罕見，打贏這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，鄉(xiāng)村治理能力正面臨一次嚴(yán)峻考驗。在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，同舟共濟、眾志成城、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策，鄉(xiāng)村一定能在疫情防控這次大考中經(jīng)得住考驗，為進一步提升鄉(xiāng)村治理能力，交出一份人民滿意的合格答卷。
（作者單位：中共滁州市委黨校）