黨的十九屆五中全會明確提出，要“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”，這是以習近平同志為核心的黨中央對我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的重大調整。深刻認識和把握這一新思想，對于滁州的發(fā)展具有十分重要的意義。
一、構建新發(fā)展格局的重大意義
第一，這是我國經(jīng)濟自身發(fā)展的必然要求。20世紀80年代以來，我國順應經(jīng)濟全球化趨勢，抓住了新一輪世界產(chǎn)業(yè)結構調整機遇，實施出口導向發(fā)展戰(zhàn)略，形成市場和資源“兩頭在外”發(fā)展模式，發(fā)揮自己的優(yōu)勢，參與國際經(jīng)濟大循環(huán)，推動了經(jīng)濟持續(xù)高速增長，創(chuàng)造了中國奇跡。隨著中國經(jīng)濟總量的崛起，中國必須將經(jīng)濟發(fā)展的動能從“出口—投資驅動模式”轉向“內(nèi)需—創(chuàng)新驅動模式”，重塑我國國際合作和競爭新優(yōu)勢。
第二，這是適應國際環(huán)境變化的迫切要求。進入新世紀，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速發(fā)展，世界貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)分工格局發(fā)生重大調整。2008年國際金融危機后，歐美國家針對一個時期以來產(chǎn)業(yè)“空心化”的弊端，紛紛出臺“再工業(yè)化”計劃促使制造業(yè)回流。西方主要國家民粹主義盛行、貿(mào)易保護主義抬頭，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。2020年初以來，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，逆全球化趨勢更加明顯，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈面臨重大沖擊。新發(fā)展格局是應對外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略舉措。
第三，這是實現(xiàn)我國經(jīng)濟高質量發(fā)展的內(nèi)在要求。“十四五”時期，我國經(jīng)濟社會發(fā)展以推動高質量發(fā)展為主題。我國經(jīng)濟進入高質量發(fā)展階段，社會主要矛盾已經(jīng)轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。構建新發(fā)展格局強調擴大內(nèi)需，是要堅持轉變發(fā)展方式，調整經(jīng)濟結構，依靠科技創(chuàng)新，培育經(jīng)濟增長新動能，形成更多新的增長極，提升發(fā)展的質量和效益，使發(fā)展成果更多惠及人民群眾。
二、深刻理解新發(fā)展格局的基本內(nèi)涵
第一，新發(fā)展格局以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點。從國際上看，90%的國家發(fā)展依靠內(nèi)需，大的經(jīng)濟體更是如此，在內(nèi)需中，消費需求一般占70%甚至更高，而我國常年只有45%左右，必須大力提高國民消費水平，暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，利用我國超大國內(nèi)市場的優(yōu)勢，實現(xiàn)“以內(nèi)促外”。
第二，以深化供給側結構性改革為主線。構建新發(fā)展格局關鍵要促進消費擴大與消費升級，促進國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結構持續(xù)升級，提升我國產(chǎn)業(yè)鏈體系質量，維護經(jīng)濟安全，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈要從過去成本市場導向轉向自主安全可控導向。
第三，堅持新發(fā)展理念，推動科技創(chuàng)新。加快科技自立自強是暢通國內(nèi)大循環(huán)、塑造我國在國際大循環(huán)中主動地位的關鍵。要加強基礎研究、應用研究、注重原始創(chuàng)新，集中力量打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)，著力改變高端產(chǎn)業(yè)和先進技術對外依賴性。
第四，推動更深層次改革。新發(fā)展格局是事關全局的系統(tǒng)性、深層次變革，必須優(yōu)化收入分配格局，改變城鄉(xiāng)管理體制，完善科技創(chuàng)新體制機制，破除妨礙生產(chǎn)要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，實現(xiàn)供求動態(tài)均衡。
第五，實行更高水平的對外開放。構建新發(fā)展格局，必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。以“構建人類命運共同體”理念，推進“一帶一路”高質量發(fā)展，暢通國內(nèi)國際循環(huán)，推動建設開放型世界經(jīng)濟，形成更加緊密穩(wěn)定的全球經(jīng)濟循環(huán)體系，提高國內(nèi)大循環(huán)的效率和水平。
三、滁州要在適應新發(fā)展格局中攀登新境界
一要主動適應新發(fā)展格局。新發(fā)展格局，我市機遇大于挑戰(zhàn)。國家擴大內(nèi)需，有利于我市擴大和搶占國內(nèi)市場；國家加速城鎮(zhèn)化進程，有利于我市城鎮(zhèn)化發(fā)展；國家加大科技創(chuàng)新投入，有利于我市提高科技創(chuàng)新能力；國家推進改革，有利于我市發(fā)揮“大包干”發(fā)源地改革優(yōu)勢；國家擴大對外開放，我市經(jīng)濟外向度低，有利于我市提高對外開放水平。
二要提高滁州目標定位。“十三五”時期，滁州先后突破2000億元、3000億元大關，提前進入全省“總量第三、人均第一方陣”，首次邁入全國百強城市行列，實現(xiàn)了歷史性突破。新階段，滁州要向更高目標攀登, 滁州市委六屆十一次全會提出，到二〇三五年，全市GDP突破萬億元、較2020年翻兩番，城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番以上，美麗滁州建設目標基本實現(xiàn)。
三要堅持推進工業(yè)強市戰(zhàn)略。2019年，滁州市三次產(chǎn)業(yè)結構比為8.6:49.1:42.3，全國是7.1:39:53.9，2018年，滁州的工業(yè)化率為45%，六大支柱產(chǎn)業(yè)主要是重工業(yè)，說明滁州還需要大力發(fā)展工業(yè)。在未來相當長的時期，工業(yè)仍然是滁州的主導產(chǎn)業(yè)，仍然是滁州拉動三產(chǎn)、提升一產(chǎn)的關鍵產(chǎn)業(yè)。
四要推動新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。2019年，滁州市城鎮(zhèn)化率54.54%，低于全國的60%多水平，說明滁州農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展還是短板，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展空間很大，鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化是發(fā)展的機遇。要全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè),促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，培育經(jīng)濟發(fā)展新增長點。
五要實施創(chuàng)新驅動。2019年滁州市GDP總量2909.1億元，人均GDP突破7萬元，經(jīng)濟已有相當規(guī)模，重點應當轉向內(nèi)涵擴大再生產(chǎn)。滁州要實現(xiàn)新跨越，必須實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展由要素、投資驅動向創(chuàng)新驅動轉變。一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，推動產(chǎn)業(yè)鏈再造和價值鏈提升。
六要加快融入長三角一體化。目前，滁州經(jīng)濟社會發(fā)展與滬蘇浙地區(qū)仍存在較大落差，在長三角27個中心區(qū)城市中的排名靠后。要對標長三角先進地區(qū)，高效承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，高質量融入長三角一體化發(fā)展，加強區(qū)域協(xié)同發(fā)展和優(yōu)勢互補，協(xié)同推進長三角區(qū)域經(jīng)濟高質量發(fā)展。
（作者單位：滁州市委黨校）