從民生實(shí)事票決制，到開(kāi)門立法，再到全過(guò)程監(jiān)督，一個(gè)個(gè)鮮活案例生動(dòng)述說(shuō)——

全過(guò)程人民民主就在群眾身邊

黨的二十大報(bào)告作出了“發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”的重要部署。“全過(guò)程人民民主”與群眾的生活有哪些聯(lián)系，滁州又有哪些探索實(shí)踐？

在滁州，辦哪些民生實(shí)事，由群眾說(shuō)了算；地方立法，須充分征求各行各業(yè)的意見(jiàn)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，要全過(guò)程接受群眾監(jiān)督……從民生實(shí)事票決制，到開(kāi)門立法，再到“三問(wèn)”監(jiān)督等，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市人大常委會(huì)充分發(fā)揮人大在發(fā)展全過(guò)程人民民主中的主渠道作用，強(qiáng)力推進(jìn)全過(guò)程人民民主在基層的探索實(shí)踐，一個(gè)個(gè)鮮活案例不斷涌現(xiàn)并生動(dòng)述說(shuō)著，全過(guò)程人民民主就在群眾身邊。

民生實(shí)事“由民作主”

“紅綠燈安上了，學(xué)校門前的交通順暢了，學(xué)生上下學(xué)安全了，這多虧了鎮(zhèn)上實(shí)施的民生實(shí)事票決制。”天長(zhǎng)市石梁鎮(zhèn)九年制學(xué)校學(xué)生家長(zhǎng)劉興友深有感觸地說(shuō)。

2022年1月初，石梁鎮(zhèn)人民代表大會(huì)進(jìn)行民生實(shí)事項(xiàng)目票決，63名鎮(zhèn)人大代表將馳宇路交通信號(hào)燈和電子警察新建項(xiàng)目票選為該鎮(zhèn)年度十件民生實(shí)事項(xiàng)目之一。6月上旬，項(xiàng)目建成，對(duì)提升馳宇路三個(gè)路口的交通安全具有積極意義，獲得了周邊群眾的一致好評(píng)。

為深入踐行全過(guò)程人民民主，民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制已在滁州全市推廣，讓人大代表參與到重大事項(xiàng)的決策上來(lái)，反映民情、集中民意，實(shí)現(xiàn)了從“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。

今年以來(lái)，全市人大系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“把人民放在心中最高位置”重要指示，深入實(shí)施“聚民意，惠民生，推深做實(shí)為民辦實(shí)事”方案，組織代表圍繞社情民意、群眾訴求每月至少提出一條意見(jiàn)、建議，同時(shí)建立“民意民生建議月報(bào)”、快交快辦、反饋評(píng)價(jià)等10項(xiàng)制度保障推進(jìn)。今年以來(lái)，全市各級(jí)人大代表累計(jì)提出建議65745件、轉(zhuǎn)交辦53170件、部門辦結(jié)40131件，內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、疫情防控、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)老醫(yī)療和教育等方方面面。

開(kāi)門立法彰顯民意

“以往常常是地上淌污水，現(xiàn)在大家感覺(jué)水庫(kù)治理越來(lái)越好，休閑散步的時(shí)候，看著水庫(kù)的水越來(lái)越清澈，心情特別舒暢。”站在西澗湖（城西水庫(kù)）堤岸上，瑯琊區(qū)西澗街道居民劉培松說(shuō)，這得益于市人大常委會(huì)的開(kāi)門立法。

2017年1月1日，《滁州市市區(qū)飲用水水源保護(hù)條例》出臺(tái)。制定條例期間，市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組數(shù)次輾轉(zhuǎn)于西澗湖、黃栗樹(shù)水庫(kù)和沙河集水庫(kù)之間，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)建議，使條例更好地吸納民意、集中民智、維護(hù)民利。

近年來(lái)，市人大常委會(huì)注重在立法的全過(guò)程各環(huán)節(jié)廣泛聽(tīng)取和吸納各方面的意見(jiàn)，充分保障人民知情權(quán)、參與權(quán)和表達(dá)權(quán)。通過(guò)開(kāi)門立法、民主立法的豐富實(shí)踐，確保聽(tīng)取意見(jiàn)的廣泛性。以《滁州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》出臺(tái)為例，市人大常委會(huì)通過(guò)借助立法聯(lián)系點(diǎn)“直通車”，動(dòng)員全市8000多名五級(jí)人大代表和三級(jí)人大投身優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境主戰(zhàn)場(chǎng)，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷1萬(wàn)多份，調(diào)研各類企業(yè)1215家，征求意見(jiàn)建議1207件。為保障《滁州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的科學(xué)性和民主性，聘請(qǐng)26位具有一定代表性和影響力的企業(yè)家擔(dān)任立法顧問(wèn)，面向社會(huì)開(kāi)展“我為立法建一言”活動(dòng)，收集21家單位51條修改意見(jiàn)，研究采納48條，創(chuàng)新設(shè)立“滁州營(yíng)商環(huán)境日”，以法條形式固化了企業(yè)家寫政策、專班推進(jìn)機(jī)制等11條滁州特色做法。

此外，市人大常委會(huì)在各縣（市、區(qū)）和市直單位設(shè)立了13個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，了解基層群眾的立法需求，回應(yīng)基層群眾利益訴求。

經(jīng)過(guò)不斷探索，市人大常委會(huì)出臺(tái)了立法論證工作辦法、立法評(píng)估工作辦法等一系列配套制度，探索構(gòu)建民主立法體系，進(jìn)一步擴(kuò)大人民群眾對(duì)立法工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，為實(shí)現(xiàn)立法的科學(xué)性、規(guī)范性、統(tǒng)一性提供了制度保障。

“三問(wèn)”全過(guò)程監(jiān)督

今年7月16日，市人大常委會(huì)在全市96個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）同步開(kāi)展“萬(wàn)名人大代表助力鄉(xiāng)村振興”活動(dòng)，讓群眾知曉，接受群眾監(jiān)督。

今年11月29日，市人大常委會(huì)召開(kāi)鄉(xiāng)村振興專題詢問(wèn)會(huì)。會(huì)上，12位市人大常委會(huì)主任會(huì)議成員、市人大代表提問(wèn)，市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)答題，一問(wèn)一答，緊扣主題，“問(wèn)”“答”出成效，同心助振興……

用好憲法法律賦予的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，更好地把制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。市人大常委會(huì)創(chuàng)新打造“三問(wèn)”工作監(jiān)督品牌，持續(xù)傳導(dǎo)監(jiān)督壓力。年初問(wèn)安排，以目標(biāo)為導(dǎo)向，劃出“必選題”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督關(guān)口前移。年中問(wèn)進(jìn)度，以問(wèn)題為導(dǎo)向，做好“必答題”，給補(bǔ)缺補(bǔ)差“留空間”。年底問(wèn)結(jié)果，以結(jié)果為導(dǎo)向，安排“必考題”，督促推動(dòng)政府及部門全力完成目標(biāo)任務(wù)。“三問(wèn)”監(jiān)督對(duì)象實(shí)現(xiàn)政府部門全覆蓋，監(jiān)督鏈條貫穿全年，監(jiān)督內(nèi)容涵蓋年度目標(biāo)任務(wù)、法律法規(guī)實(shí)施等各方面，打造了全過(guò)程監(jiān)督的民主樣本。

為及時(shí)把實(shí)踐中經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的成果上升到制度層面，市人大常委會(huì)運(yùn)用法治手段予以復(fù)制推廣，報(bào)經(jīng)市委同意，出臺(tái)我市推行民生實(shí)事人大代表票決制實(shí)施意見(jiàn)，先后出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)工作監(jiān)督的暫行辦法》《開(kāi)展“三問(wèn)”工作監(jiān)督評(píng)議實(shí)施細(xì)則》《關(guān)于對(duì)市政府工作部門開(kāi)展“三問(wèn)”工作監(jiān)督辦法》，通過(guò)引入百分制打分、滿意度測(cè)評(píng)、明察暗訪、約見(jiàn)國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員、專題詢問(wèn)等方式，確保廣大群眾深度參與人大監(jiān)督。把助力鄉(xiāng)村振興作為踐行全過(guò)程人民民主的實(shí)踐案例。以1號(hào)議案跟蹤督辦為主線，綜合運(yùn)用審議專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、作出決定、專題詢問(wèn)等各種監(jiān)督形式，打出助力鄉(xiāng)村振興“組合拳”。配套制定《滁州市人大常委會(huì)鄉(xiāng)村振興基層民意聯(lián)系點(diǎn)工作運(yùn)行辦法(試行)》，在全市1021個(gè)行政村、農(nóng)村社區(qū)中建立100個(gè)基層民意聯(lián)系點(diǎn)，讓助力鄉(xiāng)村振興“組合拳”更接地氣。