《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》近期以省政府令形式公布,將自2024年3月1日起施行?！掇k法》以政府規(guī)章形式出臺,對行政規(guī)范性文件的各個管理環(huán)節(jié)均作了詳細規(guī)定,控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量,嚴格把控文件制發(fā)流程,公開征求意見期限一般不少于30日。

行政規(guī)范性文件是行政機關依法履行職能的重要載體,也是老百姓俗稱的“紅頭文件”最常見的一種形式。安徽商報融媒體記者了解到,“以政府規(guī)章形式出臺《安徽省行政規(guī)范性文件管理辦法》,規(guī)范行政規(guī)范性文件制定程序,推進行政規(guī)范性文件制定制度化、規(guī)范化”,是《安徽省推進法治政府建設率先突破三年行動計劃(2022—2024年)》確定的主要任務之一。安徽省此前已頒布實施《安徽省行政機關規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等3部行政規(guī)范性文件管理專門規(guī)章,此次全面整合重新制定《辦法》目的也是進一步提升安徽省行政規(guī)范性文件管理的法治化水平。

《辦法》對行政規(guī)范性文件的各個管理環(huán)節(jié)均作了詳細規(guī)定。首先是規(guī)范立項起草工作,要求制定機關加強統(tǒng)籌,控制行政規(guī)范性文件發(fā)文數(shù)量;制定政府規(guī)范性文件,起草單位應當事先向本級人民政府報請立項,并列入政府發(fā)文計劃;明確制定行政規(guī)范性文件應當對其必要性、可行性、合法性、合理性進行全面論證。行政規(guī)范性文件涉及重大公共利益或者公眾權益,可能引發(fā)社會穩(wěn)定、公共安全風險的,起草單位還應當進行風險評估。評估論證結論應當在行政規(guī)范性文件起草說明中載明。

嚴格把控文件制發(fā)流程,《辦法》要求公開征求意見期限一般不少于30日,注重聽取企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會的意見。制定市場準入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的行政規(guī)范性文件,應當按照有關規(guī)定開展公平競爭審查?！掇k法》還要求嚴格履行合法性審查、集體審議決定、公布等程序,同時明確為了應對和處置突發(fā)事件等特定情形,可以簡化制定程序。

“紅頭文件”不能一發(fā)了之?！掇k法》還進一步強化對已發(fā)布文件的事后監(jiān)管。安徽省將健全備案審查機制,建立文件常態(tài)清理機制,明確制定機關每兩年對本機關制定的行政規(guī)范性文件組織全面清理,并及時開展專項清理;并將行政規(guī)范性文件管理工作納入法治政府建設督察的內(nèi)容,對行政規(guī)范性文件備案審查情況進行定期通報。通過對行政規(guī)范性文件制發(fā)的事前、事中、事后全流程把控,實現(xiàn)閉環(huán)管理。

老百姓怎樣方便查詢到“紅頭文件”?《辦法》還單獨設立信息化管理一章,對行政規(guī)范性文件管理的信息化建設進行了部署。提出構建全省統(tǒng)一的行政規(guī)范性文件信息化平臺,推進行政規(guī)范性文件制定、備案、清理和監(jiān)督等各類應用場景建設,確保公眾信息查詢的便利性與易獲取性,以大數(shù)據(jù)等技術手段實現(xiàn)對行政規(guī)范性文件的標準化、精細化、動態(tài)化管理。(安徽商報融媒體記者 劉媛媛 實習生 楊顏鈺霆)