4月23日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布消息，《安徽省傳統(tǒng)村落保護條例(草案征求意見稿)》(以下簡稱《意見稿》)開始公開征求意見。
設(shè)立傳統(tǒng)村落保護專項資金
傳統(tǒng)村落是傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的有形載體，是農(nóng)耕文明不可再生的寶貴遺產(chǎn)。我省共有傳統(tǒng)村落807個，其中國家級傳統(tǒng)村落469個，位居全國第七。
近年來，安徽省高度重視傳統(tǒng)村落保護傳承工作，出臺了《關(guān)于加強傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑保護傳承的指導(dǎo)意見》，啟動實施“千村萬幢”傳統(tǒng)村落保護利用工程。但在具體保護利用中仍有不少亟待解決的問題，如:明晰各方職責(zé)、保障村民和市場主體權(quán)益、如何有效活化利用、破壞行為追責(zé)等。為進一步保護傳統(tǒng)村落，省住建廳起草了《安徽省傳統(tǒng)村落保護條例(草案征求意見稿)》，并公開征求意見。
《意見稿》提出，傳統(tǒng)村落的保護應(yīng)當(dāng)尊重村(居)民意愿，建立村(居)民民主決策、管理、監(jiān)督機制，保障村(居)民的合法權(quán)益。傳統(tǒng)村落所在地村(居)民委員會依法組織村(居)民會議或者村(居)民代表會議將傳統(tǒng)村落保護事項納入村規(guī)民約，依法履行傳統(tǒng)村落文化保護、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境整治、消防安全等職責(zé)。
縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將傳統(tǒng)村落保護工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全傳統(tǒng)村落保護工作協(xié)調(diào)機制，制定傳統(tǒng)村落保護發(fā)展措施，設(shè)立傳統(tǒng)村落保護專項資金，用于傳統(tǒng)村落規(guī)劃編制、保護性修繕、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和居住環(huán)境改善等工作，并將傳統(tǒng)村落保護工作納入政府目標(biāo)績效考核內(nèi)容。
應(yīng)保盡保，實行分級名錄管理制度
按照《意見稿》要求，傳統(tǒng)村落保護按照應(yīng)保盡保的原則，實行分級名錄管理制度，建立國家、省、市三級管理制度，并實施掛牌保護。
已認(rèn)定公布的傳統(tǒng)村落因保護不力導(dǎo)致歷史、文化等價值受到嚴(yán)重影響的，省人民政府將其列入瀕危名單，予以公布，并責(zé)成所在地縣級人民政府限期采取補救措施，防止情況繼續(xù)惡化，并完善保護制度，加強保護工作。已認(rèn)定公布的傳統(tǒng)村落因保護不力或者意外突發(fā)事件、自然災(zāi)害造成傳統(tǒng)村落資源嚴(yán)重破壞，導(dǎo)致歷史、文化等價值喪失，不再具備傳統(tǒng)村落條件的，省人民政府將其從已公布的保護名錄中予以刪除。
傳統(tǒng)村落經(jīng)批準(zhǔn)公布之日起一年內(nèi)，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)組織編制完成傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃。保護發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國土空間規(guī)劃，經(jīng)批準(zhǔn)的傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照原審批程序報送審批和備案。
保護范圍內(nèi)禁止擅自拆除傳統(tǒng)建筑
記者在《意見稿》中看到，傳統(tǒng)村落保護應(yīng)當(dāng)堅持真實性、完整性、延續(xù)性原則，對其傳統(tǒng)格局、歷史風(fēng)貌、人文環(huán)境及其所依存的地形地貌、河湖水系等自然景觀環(huán)境實施整體保護、系統(tǒng)保護。傳統(tǒng)村落保護應(yīng)當(dāng)尊重村民的生活習(xí)慣和生產(chǎn)方式，不得以保護利用為由強制將原住居民整體遷出。
在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)，禁止開山、采石、取土、開礦、毀林開荒、填湖造地等破壞傳統(tǒng)格局和傳統(tǒng)風(fēng)貌;破壞、占用與村落相互依存且密切關(guān)聯(lián)的園林綠地、河塘水系、路橋涵垣等自然景觀、歷史環(huán)境要素;擅自拆除傳統(tǒng)建筑;擅自改變傳統(tǒng)建筑外觀形象、原有結(jié)構(gòu)、整體風(fēng)貌等行為。
在傳統(tǒng)村落保護范圍內(nèi)進行新建、擴建、改建和修繕等活動，應(yīng)當(dāng)符合傳統(tǒng)村落保護發(fā)展規(guī)劃，在建筑高度、體量、色彩、風(fēng)格和材料等方面與傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌相協(xié)調(diào)。在傳統(tǒng)村落核心保護范圍內(nèi)，不得進行新建、擴建活動。新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外。