開(kāi)展市縣一級(jí)巡察工作是完善黨內(nèi)監(jiān)督的重要途徑?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第十九條規(guī)定，省、自治區(qū)、直轄市黨委應(yīng)當(dāng)推動(dòng)黨的市（地、州、盟）和縣（市、區(qū)、旗）委員會(huì)建立巡察制度，使全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，這為探索開(kāi)展巡察工作提供了制度遵循。作為黨內(nèi)監(jiān)督的創(chuàng)新之舉，基層巡察工作方興未艾。各地積極借鑒巡視經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展市縣巡察工作，在突出政治巡察、規(guī)范巡察工作、創(chuàng)新巡察方式等方面作出了有益探索，同時(shí)也面臨著一些難題亟待解決。

基層巡察工作實(shí)踐探索中面臨的難題

（一）巡察認(rèn)識(shí)不到位。在巡察過(guò)程中，雖然巡察組積極加強(qiáng)與被巡察單位溝通協(xié)調(diào)，被巡察單位也能夠積極配合，認(rèn)真對(duì)待發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，但仍然存在少數(shù)干部思想認(rèn)識(shí)不到位，影響巡察工作的深入開(kāi)展。巡察組人員思想認(rèn)識(shí)出現(xiàn)偏差，存在畏難情緒和老好人思想，不敢動(dòng)真碰硬，怕得罪人，存在蜻蜓點(diǎn)水的現(xiàn)象。有的巡察人員只把巡察作為“副業(yè)”，僅參與進(jìn)駐階段的部分工作，甚至經(jīng)常缺席巡察工作去抓原職工作。被巡察單位個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)把巡察工作誤認(rèn)為是對(duì)其日常工作的例行檢查，對(duì)巡察組的工作存有戒備心理，只把工作成績(jī)展現(xiàn)給巡察組，有意避開(kāi)工作中的不足之處，甚至行動(dòng)遲緩、落實(shí)不力，造成巡察效力難以很好發(fā)揮。部分群眾存在思想顧慮，不敢主動(dòng)反映問(wèn)題，怕打擊報(bào)復(fù)。

（二）巡察方法創(chuàng)新不足。巡察是一種自上而下的監(jiān)督方式，現(xiàn)行的巡察方法主要是聽(tīng)取匯報(bào)、述職述廉、列席會(huì)議、開(kāi)座談會(huì)、個(gè)別談話、查閱檔案、受理舉報(bào)、實(shí)地調(diào)研、交換意見(jiàn)等，這些方法在發(fā)揮作用的同時(shí)，也存在著局限性和不適用性，不能滿足于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的需要。巡察組是按方案進(jìn)行巡察的，被巡察單位事先會(huì)按照巡察要求準(zhǔn)備了基礎(chǔ)性工作，致使巡察組獲得的一手資料有些失真，影響了巡察效果。另外，巡察內(nèi)容全而不精。集中巡察工作幾乎涵蓋了黨的建設(shè)、廉政建設(shè)等方面內(nèi)容，導(dǎo)致針對(duì)性不強(qiáng)，使巡察早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早反映、早制止的職能作用不突出。

（三）巡察成果運(yùn)用不到位。巡察成果的運(yùn)用是保持巡察工作生命力的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，從基層巡察工作的實(shí)際情況來(lái)看，巡察成果無(wú)論在運(yùn)用范圍還是共享程度方面都存在著明顯不足。例如巡察成果信息資源共享機(jī)制不健全，與黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”考評(píng)、干部選拔任用銜接不夠緊密，巡察工作責(zé)任追究不到位等。

健全基層巡察工作機(jī)制的對(duì)策思考

（一）健全巡察工作制度。制定完善關(guān)于市縣黨委建立巡察制度的意見(jiàn)，明確巡察范圍、職責(zé)、內(nèi)容和工作要求，設(shè)定專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和人員，推動(dòng)市縣巡察制度全覆蓋。要健全完善巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期聽(tīng)取巡察工作匯報(bào)制度，完善市縣巡察責(zé)任清單、問(wèn)題清單、問(wèn)責(zé)清單做法，進(jìn)一步細(xì)化黨委、紀(jì)委、巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組、巡察辦、巡察組、職能部門(mén)及被巡察單位在市縣巡察工作中的職責(zé)，構(gòu)建“層層傳導(dǎo)壓力，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任”的工作體系。要從政治和全局的高度學(xué)習(xí)、借鑒和運(yùn)用中央和省委巡視工作方式，規(guī)范巡察工作辦法、流程、規(guī)劃以及巡察機(jī)構(gòu)人員管理等制度，做到重程序、講規(guī)矩、明界限、硬約束。要?jiǎng)?chuàng)新巡察方法，緊跟上級(jí)精神不斷調(diào)整巡察內(nèi)容，既抓常規(guī)巡察，又抓專(zhuān)項(xiàng)巡察，統(tǒng)籌安排、靈活機(jī)動(dòng)，區(qū)分輕重緩急、把握節(jié)奏步伐，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，提升巡察的公信力和影響力。

（二）健全巡察隊(duì)伍監(jiān)管機(jī)制。一是要健全選配任用機(jī)制。嚴(yán)格按照巡視工作條例和省區(qū)市相關(guān)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和條件，充分借鑒中央和省委巡視工作經(jīng)驗(yàn)做法，健全市縣巡察組織架構(gòu)，在力量統(tǒng)籌上堅(jiān)持專(zhuān)兼結(jié)合，通過(guò)采取內(nèi)部調(diào)劑、盤(pán)活存量、臨時(shí)抽調(diào)等方式設(shè)置專(zhuān)兼職巡察隊(duì)伍，建立和完善巡察組組長(zhǎng)庫(kù)、巡察干部庫(kù)和巡察專(zhuān)業(yè)人才庫(kù)等，動(dòng)態(tài)管理，按需調(diào)配，一次一授權(quán)，為完成市縣巡察全覆蓋提供組織保障。二是要健全教育培訓(xùn)機(jī)制。市縣紀(jì)委、組織部應(yīng)將巡察機(jī)構(gòu)干部的教育培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)總體計(jì)劃。巡察辦和巡察組應(yīng)加強(qiáng)日常管理，開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)，并按要求組織巡察干部參加上級(jí)巡視巡察機(jī)構(gòu)開(kāi)展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高巡察工作人員的綜合能力素質(zhì)。三是要健全監(jiān)督管理機(jī)制。建立責(zé)任追究制，明確規(guī)定“有重大問(wèn)題沒(méi)發(fā)現(xiàn)是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不如實(shí)報(bào)告是瀆職”；建立嚴(yán)格的回避制度和巡察評(píng)價(jià)制度，確保巡察人員干凈巡察、依法巡察，嚴(yán)防“燈下黑”。

（三）健全巡察成果運(yùn)用機(jī)制。要堅(jiān)持依紀(jì)依規(guī)，邊巡邊改、分類(lèi)運(yùn)用、全面整改、跟蹤督辦，做好市縣巡察“后半篇”文章。要加強(qiáng)成果運(yùn)用，推行“整改報(bào)告承諾書(shū)”和問(wèn)題清單、工作臺(tái)賬、定期督查、對(duì)賬銷(xiāo)號(hào)等“一清單三制度”，明確整改時(shí)限和具體要求；同時(shí)采取專(zhuān)項(xiàng)督查、執(zhí)紀(jì)審查、巡察整改“三位一體”的方式，形成目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)問(wèn)題整改和線索查辦，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。建立健全巡察成果運(yùn)用的責(zé)任體系和組織網(wǎng)絡(luò)，建立健全巡察成果共享機(jī)制，把巡察成果與組織部門(mén)的年度考核、干部考察、黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”檢查等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，讓巡察利劍高懸、震懾常在。

（作者單位：明光市紀(jì)委）