食品安全關(guān)乎千家萬(wàn)戶(hù)，涉及每個(gè)人的利益。當(dāng)前食品安全整治形勢(shì)嚴(yán)峻。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何加強(qiáng)食品安全監(jiān)管是公安機(jī)關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)、農(nóng)牧部門(mén)、檢察院、法院等單位研究的重要課題。結(jié)合明光市公安局近三年查處的違法經(jīng)營(yíng)食品案件，談?wù)勑滦蝿?shì)下食品安全整治工作的思考。
一、影響食品安全整治的亂象
1、以次充好頻發(fā)。以次充好是制假售假者常用的伎倆。以次充好表現(xiàn)在肉雞冒充土雞銷(xiāo)售、肉雞蛋冒充土雞蛋銷(xiāo)售、母豬肉冒充公豬肉銷(xiāo)售、奶牛肉冒充黃牛肉銷(xiāo)售、家養(yǎng)魚(yú)蝦冒充野生魚(yú)蝦銷(xiāo)售等制假售假現(xiàn)象。比如肉雞每斤價(jià)格2元，土雞價(jià)格18元至25元。肉雞冒充土雞銷(xiāo)售，可獲暴利10倍。正是因?yàn)楸├环ㄉ特湷Ｓ靡源纬浜玫姆椒?，欺騙消費(fèi)者。
2、以假亂真多發(fā)。去年，明光市公安局治安大隊(duì)查處一起豬肉冒充牛肉的違法經(jīng)營(yíng)刑事案件。犯罪嫌疑人使用農(nóng)村淘汰的種豬肉，與牛腿相接，甚至使用了醫(yī)學(xué)手術(shù)針，將牛腿皮與豬腿縫合，以豬肉冒充牛肉以假亂真的方式，公開(kāi)銷(xiāo)售假冒牛肉，坑害消費(fèi)者。以假亂真表現(xiàn)形式多樣，如雞肉冒充豬肉、貓肉冒充狗肉、豬肉冒充羊肉、無(wú)品牌冒充著名品牌、中國(guó)貨冒充外國(guó)貨等多種形式?？傮w上就是以低價(jià)肉冒充高價(jià)肉、以低值物品冒充高值物品，牟取暴利。
3、影響食品衛(wèi)生。明光市公安局在配合市場(chǎng)監(jiān)督管理局等部門(mén)開(kāi)展食品安全檢查時(shí)，常常發(fā)現(xiàn)小作坊、“黑工廠(chǎng)”、飯店廚房等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所衛(wèi)生條件堪憂(yōu)，有的地方甚至存在影響食品衛(wèi)生的多種隱患。但查處影響食品衛(wèi)生安全案件較少。
4、降格處理較多。在市場(chǎng)檢查中，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)處罰較多，依法移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任較少。深挖經(jīng)營(yíng)案件不足。依法追究制假售假者刑事責(zé)任不夠。因此，食品安全整治缺乏力度。
二、食品安全整治的難點(diǎn)
1、立案標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高。目前，查處制假售假一般以非法經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)銷(xiāo)售有毒有害食品兩種罪追究刑事責(zé)任。其中非法經(jīng)營(yíng)立案標(biāo)準(zhǔn)為5萬(wàn)元。立案標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，特別對(duì)于那些小商小販，銷(xiāo)量小，次數(shù)多的情況，追究刑事責(zé)任立案標(biāo)準(zhǔn)太高，難以追究其刑事責(zé)任。因此，在查處制假售假過(guò)程中，懲治力度不夠，難以形成打擊假冒偽劣食品的高壓態(tài)勢(shì)。而給予行政處罰，又難以達(dá)到刑事處罰效果。因而在某一地區(qū)、某一季節(jié)，出現(xiàn)假冒偽劣食品泛濫成災(zāi)的現(xiàn)象。
2、“口供為王”難變。在查處非法經(jīng)營(yíng)案例中，突破案情主要靠口供。根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，雖然強(qiáng)調(diào)“證據(jù)為王”，但在查辦案件中，還是要突破“口供”。然后以口供核實(shí)材料，鎖定證據(jù)。因而審訊工作難度大、風(fēng)險(xiǎn)高。如查處潘村生產(chǎn)銷(xiāo)售假牛肉案，每一斤假牛肉售價(jià)25元，5萬(wàn)元構(gòu)成立案標(biāo)準(zhǔn)，因此要查清2000斤牛肉的流向。買(mǎi)牛肉消費(fèi)者通常一次只買(mǎi)幾斤。因此核實(shí)證據(jù)要找數(shù)百人。沒(méi)有“口供”，根本無(wú)法追究制假售假的刑事責(zé)任。也難以起到食品安全的整治效果。
3、查辦案件不易。由于立案標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，查處難度過(guò)大，特別是小商小販，制假售假涉及人員多、金額少、數(shù)量大，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)只針對(duì)制假售假具體事情行政處罰，難以根除屢禁不止的現(xiàn)象，最終損害的是消費(fèi)者的合法權(quán)益。根據(jù)查處非法經(jīng)營(yíng)案件的經(jīng)驗(yàn)，每查處一起案件，需要經(jīng)營(yíng)半年時(shí)間。我們?cè)谟谀衬成a(chǎn)銷(xiāo)售假酒案件時(shí)，光摸排窩點(diǎn)歷時(shí)4個(gè)月，核查案件歷時(shí)1個(gè)多月。窩點(diǎn)經(jīng)常變換位置，又處于城鄉(xiāng)結(jié)合部，僅存放生產(chǎn)銷(xiāo)售假酒商標(biāo)、包裝箱、酒瓶、工具等窩點(diǎn)就有4處。民警靠秘密摸排、跟蹤調(diào)查，掌握了該窩點(diǎn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本情況，然后再一網(wǎng)打盡，端掉了該窩點(diǎn)?？梢?jiàn)案件查處有多么艱難。
三、解決食品安全的對(duì)策
1、完善現(xiàn)行法律?，F(xiàn)行《刑法》于1997年實(shí)行。雖然最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》給予司法說(shuō)明，但對(duì)查處非法經(jīng)營(yíng)案件，仍然過(guò)于寬松。特別是整治小攤小販等影響面大、危害涉及人數(shù)眾多，影響全民食品安全的非法經(jīng)營(yíng)案件，要制定更細(xì)的法律規(guī)定。對(duì)查處有毒有害食品要制定更細(xì)的處罰細(xì)則。要擴(kuò)大有毒有害食品的范圍。我們?cè)诓樘幣舜寮倥Ｈ獍讣^(guò)程中，將添加“蘇丹紅”、“牛肉精”等添加劑的假牛肉送省食品藥品鑒定機(jī)構(gòu)鑒定，排除了“蘇丹紅”、“牛肉精”為非有毒有害添加劑。用添加劑浸泡、染色生鮮食品，用工業(yè)添加劑生產(chǎn)生鮮食品，明顯違反了人民生活的基本準(zhǔn)則，而法律卻存在漏洞。因此建議國(guó)家完善法律法規(guī)，擴(kuò)大有毒有害添加劑的范圍，將危害人民群眾食品安全的添加劑、染色劑、藥品等縮小到最小范圍，特別是生鮮食品最好嚴(yán)格控制添加劑、染色劑、藥品等使用。將違規(guī)使用添加劑、染色劑、藥品等納入《刑法》追責(zé)范圍。從嚴(yán)加強(qiáng)食品安全管理，防止有毒有害和假冒偽劣食品進(jìn)入群眾口中，影響群眾的身體健康。
2、降低立案標(biāo)準(zhǔn)。查處非法經(jīng)營(yíng)案立案標(biāo)準(zhǔn)為5萬(wàn)元。立案標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，特別是對(duì)小商小販整治立案標(biāo)準(zhǔn)確實(shí)太高，從某種程度上鼓勵(lì)了制假造假。建議國(guó)家降低查處食品安全刑事案件的立案標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)降低立案數(shù)額。最好制定易于掌握的涉案數(shù)量和人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，便于及時(shí)查處影響食品安全的案件。
3、嚴(yán)厲打擊犯罪。加強(qiáng)食品安全“打、防、控、管”工作，首先要加強(qiáng)打擊。通過(guò)打擊整治市場(chǎng)秩序，起到以儆效尤的震懾作用，讓違法犯罪分子不敢制假售假，才能從根本上解決食品安全。加強(qiáng)打擊犯罪工作，必須調(diào)動(dòng)廣大人民群眾的積極性，采取一切宣傳手段和獎(jiǎng)勵(lì)措施，鼓勵(lì)群眾舉報(bào)犯罪，必須公安、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生等部門(mén)聯(lián)合，深挖犯罪線(xiàn)索，建立案件信息反饋制度，加強(qiáng)案件的經(jīng)營(yíng)，才能取得打擊犯罪的最大社會(huì)效益。檢察院和法院要快訴、快審，從嚴(yán)審判食品安全案件，打擊食品安全犯罪。
（作者單位：明光市公安局治安大隊(duì)）