黨的十九大報告明確提出，堅持人與自然的和諧共生。建設(shè)生態(tài)文明是中華民族發(fā)展的千年大計。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策。像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。全面推行河長制，是黨中央國務(wù)院為加強河湖管理保護(hù)作出和重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是解決我國復(fù)雜水問題維護(hù)河湖健康生命的有效舉措，是完善水治理體系、保護(hù)國家水安全的制度創(chuàng)新。2017年，滁州市堅決貫徹全面推行河長制，出臺工作方案、建立河長組織體系、健全各項制度的同時，集中力量組織編制“一河一策。市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的4條重要河流，97條縣級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長的主要河流“一河一策”方案全部編制審定印發(fā)，發(fā)揮了在河長制工作中的基礎(chǔ)作用。
一、準(zhǔn)確理解“一河一策”
“策”通常是指計算、計策，又指策問、對策、計算和主意等。河長制工作所稱的“一河一策”，可以理解為是加強河湖管理保護(hù)中的存在問題摸排、解決方案擬定、工作計劃安排、責(zé)任主體明確和治理措施確定等主要方面。
水是生態(tài)系統(tǒng)的控制要素，河湖既是生態(tài)空間的重要組成，又是水資源存在的重要空間。“一河一策”的著眼點就是要解決復(fù)雜水問題、保護(hù)好河湖，要從源頭上控制污染物的排入，包括控制點源污染、面源污染、控制初期雨水帶來的污染；要盡量恢復(fù)河湖生態(tài)岸線，盡量建設(shè)和使用生態(tài)駁岸和生態(tài)防滲河床；要做好河湖水資源開發(fā)利用，必要時通過生態(tài)補水保障生態(tài)基流的穩(wěn)定性；要做好河湖生態(tài)保護(hù)，大力開展生態(tài)修復(fù)重建和維護(hù)。實現(xiàn)上述四方面的目標(biāo)，必須編制好“一河一策”方案。
二、科學(xué)編制“一河一策”
全面推行河長制工作背景下的“一河一策”方案編制，就是通過公開招標(biāo)方式選擇資質(zhì)高、有業(yè)績、有責(zé)任心和熱心公益事業(yè)的科研院所，開展“一河一策”的調(diào)研編制，為黨政領(lǐng)導(dǎo)河長提供技術(shù)支撐。要在河長的領(lǐng)導(dǎo)、河長制工作辦公室指導(dǎo)下，河長聯(lián)系工作部門牽頭組織中標(biāo)的服務(wù)機構(gòu)編制。我市市級四條河流的“一河一策”方案確定不同的編制單位：淮干滁州段由北京中咨華宇環(huán)保技術(shù)有限公司、滁河由安徽水文局滁州局、池河（含女山湖、七里湖）由淮安水利勘測設(shè)計研究所、清流河由南京國環(huán)科技股份有限公司編制。在編制過程中主要把握好幾個方面的問題：
1、指導(dǎo)思想要堅持問題導(dǎo)向。河湖水環(huán)境污染表象在河道、在水里，來源在支流在溝渠，根本卻在岸上、在水上。編制團(tuán)隊要在深入河湖調(diào)研的基礎(chǔ)上，用腳丈量、用眼記錄，全面掌握目標(biāo)河湖存在的全部問題，梳理出突出的主要問題，將所有問題整理在“一河一檔”中。在調(diào)研階段特別是要認(rèn)真摸排城鎮(zhèn)生活污水、工礦企業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)面源三大污染源，做到摸排全、調(diào)查實、全覆蓋、無遺漏。市級淮河、滁河、池河、清流河等四條重要河流的“一河一策”方案就聚焦河長制六大任務(wù)，梳理問題79個，提出治理措施397項。
2、綜合治理要切合河湖實際。“一河一策”方案的編制過程既是對河湖存在問題的調(diào)研過程，也是做好河湖管護(hù)的探索過程。“一河一策”方案要運用系統(tǒng)思維、體現(xiàn)超前意識、聚焦重點任務(wù)、實現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”目標(biāo)。要經(jīng)過多輪的調(diào)研、討論、修改、完善后才能形成。針對每條河湖的綜合治理方案，一要體現(xiàn)基本的管護(hù)規(guī)律，一般應(yīng)遵循治河先治污、先治河外后治河內(nèi)、先支流后干流、先治污后生態(tài)的管護(hù)規(guī)律。二要體現(xiàn)獨特的管理治理策略，用矛盾的普遍性和特殊性原理分析研究擬定“一河一策”，對生態(tài)良好的河湖，重點是預(yù)防和保護(hù)；對生態(tài)惡化的河湖，重點是源頭控制、水陸統(tǒng)籌、聯(lián)防聯(lián)控；側(cè)重加大治理和修復(fù)力度；對城市的河湖，要全面消除黑臭水體、連通城市水系，打造市民休閑游玩好去處；對農(nóng)村河湖（道），要加大清淤疏浚、環(huán)境整治，結(jié)合農(nóng)村垃圾、污水、廁所專項整治“三大革命”，減少線長面廣的點源污染。三要搭建堅實的要素保障平臺。要落實要素保障確保河湖管護(hù)人、財、物的投入；要搭建好“一段一策”、“一源一策”的承載平臺，確保各項管護(hù)任務(wù)落實到主體；要明確實現(xiàn)路徑，從工程措施、技術(shù)措施、管理措施等方面保障。四要探索多元主體的治理系統(tǒng)思路。治理的主體應(yīng)該是市縣兩級，管理的主要任務(wù)主要由鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）村兩級承擔(dān)。河湖的治理是基礎(chǔ)，管理是常態(tài)。“一河一策”方案確定的管理措施要細(xì)化實化，要以項目為載體，將河湖治理和管理的每年度任務(wù)“拎出來”，努力做到“四個化”：細(xì)化,就是把河湖河道逐級分解到支流末端，把管理責(zé)任和治理責(zé)任任務(wù)科學(xué)地從市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）細(xì)化到村級；量化,就是逐條河湖建立基本信息檔案，形成“一河一檔”，重點全面排查河道、溝渠和污染源、排污口、違法建設(shè)、安全隱患等情況，摸清底數(shù)、建立臺賬、納入視野。
三、全面實施“一河一策”
全面推行河長制的核心是黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，關(guān)鍵是河長的擔(dān)當(dāng)作為，機制是部門聯(lián)動共治，保證是監(jiān)督問責(zé)。“一河一策”方案既是全面推行河長制階段性的工作成果，今后一定時期內(nèi)河湖管護(hù)的基礎(chǔ)，更是考核問責(zé)的基本依據(jù)。“一河一策”編制是基礎(chǔ)，實施是關(guān)鍵。“一河一策”方案要經(jīng)河長審定印發(fā)，提高其權(quán)威性，便于執(zhí)行考核，方便廣大市民和社會公眾監(jiān)督評價。河湖治理是發(fā)展大計、工作大局、民生大事，一頭連著黨和政府的公信力，一頭連著百姓的心。“一河一策”方案加快推進(jìn)落實中，需要樹立三種科學(xué)的思維方式：
一要有平和的心態(tài)。解決我國復(fù)雜水問題非一日之功，河湖治理也很難一蹴而就。我們必須堅持久久為功，平心靜氣地研究河湖水體污染的根源，分門別類按“一河一策”列出的治理對策，從實際出發(fā)，采取針對性措施，有計劃、分步驟地推進(jìn)。
二要有合作的理念。河湖水環(huán)境好壞“表象在水里，根子在岸上”，水污染的防治涉及上下游、左右岸、干支流，治理河湖不僅僅靠地方各級黨政河長的努力，需要多個區(qū)域、多個部門的配合參加，還需要包括“民間河長”在內(nèi)的社會公眾的參與支持。
三要有靈活的舉措。不同的河流（湖）孕育了不同的文化，不同的河湖治理需要采取不同的治河策略，需要在不同的時間段、環(huán)節(jié)上實施不同的管理措施。只有這樣，通過一段時間的持續(xù)努力，“一河一策”方案確定的任務(wù)才能完成，河長制工作確定的“河暢、水清、岸綠、景美”的河湖管理保護(hù)目標(biāo)才能實現(xiàn)。 （作者單位：滁州市水利局、市河長辦）