伴隨城鄉(xiāng)融合發(fā)展，勞動(dòng)力在不同產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移，在不同的區(qū)域間流動(dòng)，其中有相當(dāng)一部分是中共黨員，形成了一支流動(dòng)黨員隊(duì)伍。流動(dòng)黨員的出現(xiàn)考驗(yàn)著傳統(tǒng)黨員教育管理體制，如何加強(qiáng)流動(dòng)黨員的教育管理，是新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)的重要課題。定遠(yuǎn)縣是外出務(wù)工人口大縣，每年約有26.5萬(wàn)人在外務(wù)工，其中常年在外的流動(dòng)黨員3320多名，占全縣黨員總?cè)藬?shù)（35659名）的9.3%，主要集中在江蘇太倉(cāng)、丹陽(yáng)以及上海、浙江等地，共組建駐外流動(dòng)黨組織24個(gè)，其中駐太倉(cāng)流動(dòng)黨委1個(gè)。近年來(lái)，定遠(yuǎn)縣委堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索創(chuàng)建流動(dòng)黨組織“雙向共建、雙向共管、多維服務(wù)”的運(yùn)行機(jī)制，為規(guī)范流動(dòng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化流動(dòng)黨員教育、管理和服務(wù)，推動(dòng)流動(dòng)黨組織和黨員發(fā)揮作用提供了有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。定遠(yuǎn)駐太倉(cāng)流動(dòng)黨委2012年被省委表彰為全省創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)先進(jìn)基層黨組織，2016年被中共中央授予“全國(guó)先進(jìn)基層黨組織”稱號(hào)。
經(jīng)過(guò)近十年的不斷探索，定遠(yuǎn)縣流動(dòng)黨組織較好地破解了流動(dòng)黨員教育管理普遍存在的五個(gè)方面共性問(wèn)題：一是流動(dòng)黨員去向能夠隨時(shí)掌握。以往，由于外出務(wù)工黨員的流動(dòng)性很大，流出地黨組織很難掌握他們的去向，而流入地黨組織又不能及時(shí)摸排，導(dǎo)致部分黨員“來(lái)去自由”。通過(guò)在流入地設(shè)立流動(dòng)黨組織，有專人從事流動(dòng)黨員的信息采集，建立基礎(chǔ)信息臺(tái)帳，及時(shí)向流出地、流入地兩地黨組織進(jìn)行互通交流，隨時(shí)掌握流動(dòng)黨員的基本信息和變化情況。二是流動(dòng)黨員黨組織生活得到正常開(kāi)展。流動(dòng)黨組織能充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，落實(shí)流動(dòng)黨員組織生活、民主評(píng)議等制度，定期把流動(dòng)黨員召集起來(lái)，組織大家開(kāi)展“三會(huì)一課”、“黨員活動(dòng)日”等活動(dòng)，讓他們過(guò)上正常的組織生活，接受常規(guī)的教育培訓(xùn)，避免出現(xiàn)流動(dòng)黨員管理上的“真空地帶”和“隱性黨員”。同時(shí)，也為流出地和流入地黨組織架起了相互溝通的橋梁與紐帶，促進(jìn)了兩地人文交流和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三是流動(dòng)人員入黨難問(wèn)題得到解決。建立流動(dòng)黨組織，也為依托流動(dòng)黨組織發(fā)展黨員提供了組織保障，對(duì)于逐步解決外出務(wù)工人員發(fā)展黨員工作難的問(wèn)題具有重要意義。流動(dòng)黨組織在收到流動(dòng)人員遞交入黨申請(qǐng)書時(shí)，可以及時(shí)召開(kāi)會(huì)議研究，為流動(dòng)人員加入黨組織敞開(kāi)了“大門”。四是流動(dòng)黨員關(guān)懷服務(wù)得到落實(shí)。流動(dòng)黨員能夠得到黨組織的有效關(guān)懷和服務(wù)，黨內(nèi)選舉、黨內(nèi)事務(wù)參與等民主權(quán)利得到有效保障，遇到特殊困難能及時(shí)得到黨組織的幫助。五是流動(dòng)黨員作用得到有效發(fā)揮。流動(dòng)黨員能積極參與流入地和流出地經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，在提供信息、勞動(dòng)致富、帶動(dòng)外出務(wù)工人員就業(yè)、參與社會(huì)公益事業(yè)等方面發(fā)揮積極作用，保持和體現(xiàn)先進(jìn)性。
在流動(dòng)黨員教育管理方面仍然還有需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方：
第一，注重抓源頭管控，健全完善管理制度，讓外出流動(dòng)黨員流向清、情況明。作為黨員流出地的黨組織，要注重抓源頭管控，對(duì)流動(dòng)黨員外出時(shí)間、具體流向、從事職業(yè)等要做到心中有數(shù)，形成一套行之有效的外出黨員管理制度。一要建立申請(qǐng)報(bào)告制度，黨員外出前必須向所在黨支部提出書面申請(qǐng)，說(shuō)明外出理由、去向和時(shí)間。黨支部在接到黨員的申請(qǐng)后，要及時(shí)找黨員談話，筑牢思想道德防線；二要建立流動(dòng)黨員檔案，流動(dòng)黨員檔案要對(duì)流動(dòng)黨員的基本情況，外出時(shí)間、地點(diǎn)、就業(yè)情況和參加流入地黨組織的活動(dòng)情況等進(jìn)行詳細(xì)記錄，掌握動(dòng)態(tài)。三要建立經(jīng)常性聯(lián)系制度。黨支部要確定一名正式黨員對(duì)外出黨員進(jìn)行聯(lián)系，聯(lián)系人要通過(guò)信件、電話等形式了解外出黨員的從業(yè)與生活情況，定期通報(bào)本地當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，督促黨員主動(dòng)匯報(bào)思想，按期交納黨費(fèi)，參加從業(yè)地的組織生活。
第二，立足抓共管共建，形成互動(dòng)協(xié)作機(jī)制，讓兩地黨組織交流常態(tài)化、不斷線。流入地和流出地黨組織應(yīng)對(duì)流動(dòng)黨組織加強(qiáng)工作指導(dǎo)，在合作共建、人員經(jīng)費(fèi)、黨務(wù)工作者配備等方面給予支持和幫助，建立兩地穩(wěn)固的互動(dòng)聯(lián)系機(jī)制。一是定期會(huì)商制度。流出地與流入地組織部門定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)商會(huì)議，集中研究解決重要事項(xiàng)，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)黨組織的指導(dǎo)。二是聯(lián)絡(luò)溝通制度。在雙方組織部門設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，主要負(fù)責(zé)和對(duì)方組織部門溝通對(duì)接相關(guān)事宜、協(xié)調(diào)安排本地有關(guān)方面做好對(duì)接服務(wù)等工作。同時(shí)在流出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立流動(dòng)黨組織聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)與駐外流動(dòng)黨組織保持溝通聯(lián)系，做好與雙方組織部門的信息共享工作。三是經(jīng)費(fèi)保障制度。流動(dòng)黨員教育管理經(jīng)費(fèi)優(yōu)先考慮從黨費(fèi)中劃撥，也可納入財(cái)政預(yù)算，結(jié)合單位創(chuàng)收和社會(huì)募集予以保障，確保流動(dòng)黨員管理工作正常有序開(kāi)展。
第三，著眼抓責(zé)任落實(shí)，建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，讓流入地黨組織主動(dòng)管、出成效。一要明確流入地黨組織應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)流動(dòng)黨員管理職責(zé)。外出黨員主要流向是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)從上級(jí)層面，進(jìn)一步明確流入地黨組織應(yīng)承擔(dān)的流動(dòng)黨員管理職責(zé)，主動(dòng)承接，組織部門可利用轄區(qū)內(nèi)各種資源為其提供會(huì)議室、資料室和遠(yuǎn)程教育設(shè)施等，方便其接受教育，創(chuàng)造必要的軟硬件環(huán)境，并作為流入地黨組織黨建考核的重要指標(biāo)之一。二要把流動(dòng)黨員納入城市社區(qū)有效管理。作為城市社區(qū)，要真正把流動(dòng)黨員納入城市社區(qū)黨建內(nèi)容，實(shí)施有效管理。三要研究制定流動(dòng)黨組織建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合流動(dòng)黨組織特點(diǎn)，制定并推進(jìn)流動(dòng)黨組織標(biāo)準(zhǔn)化，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，在組織設(shè)置、班子建設(shè)、黨員隊(duì)伍、場(chǎng)所建設(shè)、工作載體、制度機(jī)制、基礎(chǔ)保障等方面進(jìn)行規(guī)范建設(shè)，使流動(dòng)黨組織定有標(biāo)尺、干有方向、評(píng)有依據(jù)。
（作者單位：定遠(yuǎn)縣委組織部）