監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央管黨治黨的理論和實(shí)踐創(chuàng)新成果，已經(jīng)體現(xiàn)在黨的十九大報(bào)告、《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等多項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)中。“四種形態(tài)”理論實(shí)現(xiàn)了“把紀(jì)律挺在前面”的具體化，科學(xué)地回答了“用什么執(zhí)紀(jì)、為什么監(jiān)督”等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，對(duì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨具有不可估量的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。
一、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論的科學(xué)內(nèi)涵
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論為用嚴(yán)明的紀(jì)律管全黨、治全黨提供了充分的政策依據(jù)和有效的工作抓手。每一種形態(tài)的設(shè)計(jì)都建構(gòu)在黨的紀(jì)律基礎(chǔ)之上，充分體現(xiàn)了懲前毖后、治病救人的一貫原則。其中，第一種形態(tài)是指常態(tài)性地提醒和批評(píng)教育，意在“勤澆樹(shù)”，及時(shí)消除黨組織和黨員的“亞健康”狀態(tài)；第二、三種形態(tài)是指根據(jù)違紀(jì)的不同性質(zhì)和程度及認(rèn)錯(cuò)悔錯(cuò)態(tài)度，分別給予不同程度的組織處理或黨紀(jì)處分，意在“正歪樹(shù)”、“治病樹(shù)”，主治“病在肌膚”；第四種形態(tài)是指對(duì)同時(shí)觸犯黨紀(jì)和刑法，已經(jīng)“病入膏肓”的黨員給予開(kāi)除處分并移交司法機(jī)關(guān)，意在“拔爛樹(shù)”，凈化黨員隊(duì)伍。“四種形態(tài)”由輕到重、層層設(shè)防、步步趨嚴(yán)，形成一個(gè)完整的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)鏈條，既體現(xiàn)了“全”，又突出了“嚴(yán)”，環(huán)環(huán)相扣，密不可分。
二、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論的現(xiàn)實(shí)意義
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論是從嚴(yán)治黨的具體路徑。習(xí)近平總書(shū)記指出，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治。“全”就要求“范圍更廣”，“嚴(yán)”就要求“監(jiān)督更嚴(yán)”，“治”就要求“辦法更多”。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，通過(guò)綜合運(yùn)用多種辦法，既管重點(diǎn)又管全面，既治標(biāo)又治本，既嚴(yán)管又厚愛(ài)，科學(xué)回答了“什么叫全”、“怎么去治”、“如何從嚴(yán)”等問(wèn)題，把管和治更多體現(xiàn)在日常，讓黨內(nèi)政治生活嚴(yán)肅起來(lái)，真正管住大多數(shù)，為全面從嚴(yán)治黨建立更前沿、更嚴(yán)密的“防治陣地”，實(shí)現(xiàn)了“全面”和“從嚴(yán)”的有機(jī)統(tǒng)一。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論是管黨治黨的精準(zhǔn)標(biāo)尺。“四種形態(tài)”中，無(wú)論是開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，還是組織處理、黨紀(jì)處分、立案審查，都是管黨治黨的日常工作。其中，最重要的是落實(shí)好第一種形態(tài)，要求各級(jí)黨組織和全體黨員自覺(jué)拿起批評(píng)和自我批評(píng)的武器，“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，以實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)關(guān)系正常化；最及時(shí)的是落實(shí)好第二種形態(tài)，讓“黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù)”，體現(xiàn)抓早抓小、動(dòng)輒則咎，防止“小錯(cuò)”成“大錯(cuò)”；最緊迫的是落實(shí)好第三種形態(tài)，使“嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù)”的“病樹(shù)”及時(shí)得以挽救；最嚴(yán)厲的是落實(shí)好第四種形態(tài)，讓嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的“極少數(shù)”“爛樹(shù)”得到應(yīng)有懲罰，以形成強(qiáng)有力的震懾。“四種形態(tài)”環(huán)環(huán)相扣、渾然一體，涵蓋了所有可能發(fā)生的違紀(jì)情形，核心目的在于用紀(jì)律管住大多數(shù)，維護(hù)好整片“森林”，永葆黨的先進(jìn)性和純潔性。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論是“挺紀(jì)在前”的行動(dòng)指南。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要立足“常態(tài)”，積極開(kāi)展黨性教育、紀(jì)律教育、廉政教育，善用談話、約談、函詢等方式；要立足“大多數(shù)”，屬于一般性違紀(jì)的，作出警告、嚴(yán)重警告黨紀(jì)輕處分；要立足“少數(shù)”，重點(diǎn)查處“三類人”，構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)的，作出撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨紀(jì)重處分；立足“極少數(shù)”，強(qiáng)化反腐敗協(xié)作配合，對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法的黨員干部，在查清違紀(jì)事實(shí)、做出黨政紀(jì)處分之后，及時(shí)將涉嫌違法犯罪的問(wèn)題移送司法機(jī)關(guān)繼續(xù)依法查處，實(shí)現(xiàn)紀(jì)律和法律的無(wú)縫銜接。
三、監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論的歷史意義
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論彰顯了“治病救人”的終極關(guān)懷。可以預(yù)見(jiàn)，隨著“四種形態(tài)”的過(guò)程規(guī)范和結(jié)果公開(kāi)，紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線將加速去神秘化，逐漸擺脫“不用‘留置’，難有作為”的被動(dòng)，告別只重查辦能移送司法案件的“偏好”，彰顯懲前毖后、治病救人之“初心”。而且，“四種形態(tài)”將大大提升黨內(nèi)紀(jì)律審查的職業(yè)化、專業(yè)化水準(zhǔn)，展現(xiàn)出紀(jì)律審查與司法檢控的差異化程度，確立紀(jì)檢監(jiān)察從業(yè)者的正確執(zhí)紀(jì)觀、政績(jī)觀。如改變紀(jì)律審查報(bào)告和審理報(bào)告混同司法起訴書(shū)等陳規(guī)，探索在慎用、短用、不用“留置”的情況下突破問(wèn)題線索等。今后，按照“四種形態(tài)”的目標(biāo)指向，紀(jì)委須抓大不放小，既能辦大案、打“老虎”、拍蒼蠅，又善用黨章黨規(guī)黨紀(jì)的語(yǔ)言界說(shuō)違紀(jì)行為，在線索處置、立案審查、審理報(bào)告等各環(huán)節(jié)做到紀(jì)在法前，越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重，小病快治、小錯(cuò)即糾，改變“好同志”和“階下囚”之間的“零和博弈”狀況，真正體現(xiàn)對(duì)黨員的嚴(yán)管厚愛(ài)和人文關(guān)懷。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” 理論開(kāi)辟了依規(guī)治黨的嶄新境界。展望未來(lái)，在黨的建設(shè)全面從嚴(yán)的大背景下，依法治國(guó)和依規(guī)治黨將步入齊頭并進(jìn)的快車道。國(guó)有國(guó)法，黨有黨規(guī)。從法理精神來(lái)看，“四種形態(tài)”作為依規(guī)治黨的原創(chuàng)成果，既給出了量紀(jì)的適用情形，又明確了執(zhí)紀(jì)的“黨法解釋”，是對(duì)黨的建設(shè)特別是黨內(nèi)監(jiān)督的更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求和更實(shí)舉措。而且，由于堅(jiān)持“紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法”，抓住紀(jì)律這個(gè)根本，就是抓住了主要矛盾和矛盾的主要方面，就是找到了依法治國(guó)和依規(guī)治黨互動(dòng)關(guān)系的“黃金分割線”，必將對(duì)正紀(jì)反腐的實(shí)踐進(jìn)程產(chǎn)生正本清源的深遠(yuǎn)影響。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)” 理論折射了黨建規(guī)律的深刻把握。“四種形態(tài)”既抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，又覆蓋全體黨員，把正確處理“樹(shù)木”與“森林”的關(guān)系貫穿于黨員監(jiān)督管理全過(guò)程，蘊(yùn)含著管黨治黨“全面”“從嚴(yán)”的辯證統(tǒng)一；既注重規(guī)范懲戒、嚴(yán)明紀(jì)律底線，又注重教育引導(dǎo)、喚醒黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，貫徹了思想建黨和制度治黨的本質(zhì)要求；摒棄要么是“好同志”、要么是“階下囚”非此即彼的二元思維定勢(shì)，既不縱容小節(jié)，也不放過(guò)大錯(cuò)，體現(xiàn)了“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。
監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”理論提供了長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)保障。完成全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略任務(wù)，關(guān)乎國(guó)家和民族的前途命運(yùn)，關(guān)乎黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用和長(zhǎng)期執(zhí)政地位，需要高度的政治自覺(jué)和高超的政治智慧。 “四種形態(tài)”的提出，源于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的現(xiàn)實(shí)需要，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面從嚴(yán)治黨是根本保證。實(shí)踐“四種形態(tài)”，是落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的治本之策。既管重點(diǎn)又管全面。全面從嚴(yán)治黨，每名黨員、每個(gè)黨組織都在其中、概莫能外。用紀(jì)律管得住“關(guān)鍵少數(shù)”，也管得了最大多數(shù)，才叫全面從嚴(yán)。“四種形態(tài)”針對(duì)黨員干部違紀(jì)行為的共性規(guī)律，描畫(huà)出從量變到質(zhì)變的梯度軌跡，給出了由輕到重的因應(yīng)之策，呈現(xiàn)點(diǎn)面結(jié)合、綱舉目張的合圍之勢(shì)。其中，對(duì)“少數(shù)、極少數(shù)”施以重拳、施加重典，對(duì)“常態(tài)、大多數(shù)”則強(qiáng)調(diào)監(jiān)督教育管理的平日之功，謀一域不忘謀全局，思一時(shí)不忘思萬(wàn)世，實(shí)乃用心良苦、思深慮遠(yuǎn)，必須久久為功、孜孜以求。綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織調(diào)整、黨紀(jì)處分等有效手段強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，有利于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，維護(hù)黨的集中統(tǒng)一，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，為保障黨的先進(jìn)純潔、維護(hù)國(guó)家的長(zhǎng)治久安提供了堅(jiān)實(shí)抓手。
（作者系安徽廣播電視大學(xué)滁州分校黨委副書(shū)記、紀(jì)委書(shū)記）