今年以來(lái)，滁州市政協(xié)在“對(duì)接大江北，建設(shè)新滁州”活動(dòng)中早調(diào)研、早參與，主動(dòng)融入市委、市政府的中心工作中去。在今年的政協(xié)“資政會(huì)”上提出了“以產(chǎn)城融合示范區(qū)為引領(lǐng)，主動(dòng)對(duì)接南京江北新區(qū)，建設(shè)美好新滁州”的報(bào)告，把我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融入大江北建設(shè)中來(lái)。

一、產(chǎn)城融合示范區(qū)基本慨況

2016年9月，滁州市“國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)”經(jīng)國(guó)家發(fā)改委批復(fù)，正式設(shè)立。2017年3月，國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案經(jīng)省發(fā)改委批復(fù)同意，原則同意我市產(chǎn)城融合示范區(qū)規(guī)劃控制面積100平方公里，共分四大片區(qū)即“一園三城”：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)片區(qū)（蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園片區(qū)35平方公里）、雙創(chuàng)集聚區(qū)（經(jīng)開(kāi)區(qū)原創(chuàng)科技城片區(qū)10平方公里）、特色創(chuàng)新片區(qū)（滁州高教科創(chuàng)城片區(qū)30平方公里）、產(chǎn)城綜合片區(qū)（來(lái)安汊河新城片區(qū)25平方公里）。一園三城作為我市對(duì)接江北新區(qū)的核心區(qū)起到了帶頭推動(dòng)作用。

二、以示范區(qū)為引領(lǐng)，推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

2015年6月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立南京江北新區(qū)，新區(qū)規(guī)劃面積2451平方公里，其中國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)面積是788平方公里。為進(jìn)一步拓展汊河新區(qū)、南譙新城（烏衣鎮(zhèn)）等地發(fā)展空間，加快與南京江北新區(qū)協(xié)同發(fā)展，加快融入長(zhǎng)三角步伐，我市產(chǎn)城融合示范區(qū)獲批設(shè)立后，特邀給南京江北新區(qū)做規(guī)劃的中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院制定了《滁州市產(chǎn)城融合示范區(qū)規(guī)劃》，該規(guī)劃除了確定100平方公里“一園三城”外，還對(duì)520平方公里范圍的“滁州市與南京江北新區(qū)協(xié)同發(fā)展區(qū)”做了前瞻性區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)，這個(gè)區(qū)域正是全面實(shí)施東向發(fā)展戰(zhàn)略的區(qū)域、全面承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的區(qū)域、全面協(xié)同南京江北新區(qū)發(fā)展的區(qū)域、全面與南京同城化發(fā)展的區(qū)域。這個(gè)區(qū)域基礎(chǔ)條件優(yōu)勢(shì)明顯，表現(xiàn)為：

（一）未來(lái)發(fā)展空間最廣闊。520平方公里的該區(qū)域以100平方公里“一園三城”四個(gè)核心片區(qū)為支撐，涉及來(lái)安縣城、蘇滁產(chǎn)業(yè)園、市經(jīng)開(kāi)區(qū)、瑯琊區(qū)、南譙新區(qū)和汊河、水口、三城等城鎮(zhèn)，距離南京50公里以內(nèi)，與南京共界長(zhǎng)度達(dá)48公里，片區(qū)之間既有良好的生態(tài)系統(tǒng)、又有土地適建性良好的發(fā)展空間，還有可以進(jìn)一步向全椒縣城和外圍鄉(xiāng)鎮(zhèn)拓展的發(fā)展空間。這是一個(gè)典型的組團(tuán)式大城市架構(gòu)雛形。

（二）交通條件最優(yōu)越。該區(qū)域有寧洛高速、滬蓉（合寧）高速、滁馬高速、京滬高鐵、滬漢蓉鐵路、京滬鐵路等交通干線，滁河直通長(zhǎng)江，周邊有南京祿口機(jī)場(chǎng)、馬鞍機(jī)場(chǎng)、合肥新橋機(jī)場(chǎng)，初步形成公路、鐵路、航空、內(nèi)河航運(yùn)相互銜接、高效便捷的綜合交通體系。特別是南京江北鐵路樞紐和滁寧輕軌、合寧輕軌即將動(dòng)工、開(kāi)通，將進(jìn)一步加快滁州與南京同城化、進(jìn)一步縮短滁州與長(zhǎng)三角和全國(guó)的時(shí)空距離。

（三）經(jīng)濟(jì)總量占比最高。該區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)雄厚。2017年，四個(gè)片區(qū)所在行政區(qū)域及周邊（包括瑯琊、南譙、來(lái)安、全椒和市經(jīng)開(kāi)區(qū)）地區(qū)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)增加值、社會(huì)消費(fèi)總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，分別占全市45%、43.2%、44.3%、50.9%、41.3%、48.4%，占接近全市半壁江山。

（四）基礎(chǔ)設(shè)施最完善。示范區(qū)內(nèi)燃?xì)馄占奥?、供水普及率、污水處理率、綠化覆蓋率分別達(dá)到98.5%、97.4%、95.4%、39%。區(qū)內(nèi)常住人口87.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)61.1%，比全市高9.21個(gè)百分點(diǎn)（全市城鎮(zhèn)化率僅51.89%）。城市化水平各項(xiàng)指標(biāo)均居全市前列。

（五）發(fā)展后勁最強(qiáng)。全市14個(gè)省級(jí)以上開(kāi)發(fā)區(qū)在協(xié)同區(qū)內(nèi)就有7個(gè)，且蘇滁產(chǎn)業(yè)園、汊河經(jīng)開(kāi)區(qū)等一批新興園區(qū)近年來(lái)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，已具備良好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

三、示范區(qū)協(xié)同發(fā)展江北新區(qū)的對(duì)策

（一）創(chuàng)新理念，高點(diǎn)定位。滁州作為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶滬蓉發(fā)展廊道上的中部第一城、安徽皖江城市帶對(duì)接?xùn)|部沿海地區(qū)的橋頭堡，應(yīng)主動(dòng)融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，尤其利用南京“江海一體”建設(shè)的契機(jī)和南京都市圈合作平臺(tái)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、環(huán)境建設(shè)、政策協(xié)調(diào)、工作聯(lián)動(dòng)等方面加強(qiáng)與南京的共建共享。我市產(chǎn)城融合示范區(qū)要高舉創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)發(fā)、共享五大發(fā)展理念，按照區(qū)域統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合、以人為本、生態(tài)優(yōu)先的總體思路，協(xié)同推進(jìn)新型城市化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)示范區(qū)的生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。因而建議以“一園三城”為核心，拓展到520平方公里加上全椒縣城，作為一個(gè)“現(xiàn)代化新滁城”來(lái)規(guī)劃和建設(shè)。“現(xiàn)代化新滁城”由市本級(jí)核心區(qū)、全椒縣城、南譙新區(qū)、來(lái)安縣城、汊河新區(qū)為“五個(gè)組團(tuán)”城區(qū)組成。各城區(qū)既相對(duì)獨(dú)立，又相互依托。獨(dú)立的是特色產(chǎn)業(yè)、特色城市風(fēng)貌，獨(dú)立的是公共文化、社會(huì)服務(wù)體系和優(yōu)越人居環(huán)境；依托的是快速的交通系統(tǒng)，明湖、儒林湖、清流河、滁河、來(lái)河等大面積、大貫聯(lián)的水系濕地系統(tǒng)，甚至大面積的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)都將成為城市組團(tuán)間的生態(tài)綠地系統(tǒng)，構(gòu)成統(tǒng)一整體，用雄安新區(qū)那樣最科學(xué)的理念去規(guī)劃和建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌全域，高位推進(jìn)。建議把產(chǎn)城融合示范區(qū)從100平方公里拓展到520平方公里的協(xié)同發(fā)展區(qū)，涵蓋全椒縣城，從一定的高度和廣度，統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)全局，新造一個(gè)組團(tuán)式發(fā)展的“現(xiàn)代化新滁城”。建議市政府成立“滁州市產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，市直有關(guān)單位、有關(guān)縣市區(qū)的主要領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體研究制定國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)及520平方公里協(xié)同區(qū)，也就是“現(xiàn)代化新滁城”內(nèi)的戰(zhàn)略規(guī)劃、重大控制性詳細(xì)規(guī)劃和配套政策及有量化指標(biāo)的考核評(píng)價(jià)制度。有組織、有計(jì)劃、扎實(shí)協(xié)調(diào)地推進(jìn)各項(xiàng)建設(shè)工作，定期開(kāi)展重點(diǎn)任務(wù)推進(jìn)情況調(diào)度和督查，確保示范區(qū)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處，形成“市級(jí)統(tǒng)籌、分區(qū)推進(jìn)”機(jī)制，以保證能與南京江北新區(qū)等高對(duì)接。

（三）高水平規(guī)劃、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展?！冻菔挟a(chǎn)城融合示范區(qū)規(guī)劃》確定的100平方公里“一園三城”選址定位，雖然對(duì)520平方公里協(xié)同區(qū)進(jìn)行了空間研究，但它不是法定規(guī)劃，專項(xiàng)研究也不夠深入。對(duì)于行政區(qū)與功能區(qū)相分離的100平方公里示范區(qū)和具有優(yōu)越基礎(chǔ)條件的520平方公里協(xié)同區(qū)，就需要“高點(diǎn)定位和高水平規(guī)劃”，去管控、指導(dǎo)、引領(lǐng)和統(tǒng)籌全域建設(shè)。建議以“現(xiàn)代化新滁城”高點(diǎn)定位編制城市規(guī)劃，研究空間結(jié)構(gòu)布局、交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施、各片區(qū)和整個(gè)城市的特色。以“產(chǎn)城融合”新理念，按照職住平衡、交通便捷、服務(wù)完善以及環(huán)境舒適的原則修編規(guī)劃，并引入TOD的規(guī)劃理念。保障各片區(qū)超過(guò)60%的就業(yè)人口在本地居住，日常出行至江北新區(qū)的時(shí)間控制在30分鐘以內(nèi)。

（四）高精度推進(jìn)示范區(qū)發(fā)展步伐，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建議示范區(qū)總體按照“一帶、雙廊、兩片、四組團(tuán)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)去推進(jìn)建設(shè)即：一帶指以清流河為載體的綠色宜居帶，這是體現(xiàn)示范區(qū)生態(tài)基底、人文魅力和空間品質(zhì)的線性空間，也是串聯(lián)滁寧的生態(tài)空間載體。雙廊指北側(cè)以104國(guó)道為依托的產(chǎn)業(yè)拓展走廊和南側(cè)以滁寧快通為依托的特色創(chuàng)新走廊。兩片指南北兩個(gè)生態(tài)、農(nóng)業(yè)及休閑觀光旅游片區(qū)，分別為北側(cè)的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌組團(tuán)和南側(cè)的特色休閑片區(qū)，是兩個(gè)綠心。四組團(tuán)分別是汊河產(chǎn)城綜合組團(tuán)、南譙特色創(chuàng)新組團(tuán)、蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園。

圍繞對(duì)外、對(duì)內(nèi)兩個(gè)同城化，加快交通基礎(chǔ)路網(wǎng)建設(shè)，形成“兩個(gè)扇形對(duì)接”，即南京對(duì)汊河、來(lái)安縣城、市本級(jí)、烏衣、全椒縣城呈扇形對(duì)接；滁城對(duì)南京、全椒縣城、烏衣、汊河、來(lái)安縣城、也呈扇形對(duì)接。要加快滁城與南京快速通道建設(shè)，加快區(qū)內(nèi)各點(diǎn)之間及各點(diǎn)與滁城、南京的快速通道建設(shè)。外部交通，近期要加快滁寧輕軌建設(shè)，加快滁寧快通的提升改造。在原有規(guī)劃通道的基礎(chǔ)上，新增來(lái)安三城至浦口快速通道、烏衣至湯泉連接道路、全椒十字至星甸連接道路、汊河新區(qū)幸福大道、汊河黑扎營(yíng)路和G312改線工程等6條與江北新區(qū)、南京市區(qū)銜接的快速通道，實(shí)現(xiàn)路網(wǎng)無(wú)縫對(duì)接，加快與南京“同城化”步伐。區(qū)內(nèi)要加快滁州大道建設(shè)步伐，盡快規(guī)劃建設(shè)滁城城南新區(qū)到汊河的快速通道；規(guī)劃建設(shè)蘇滁產(chǎn)業(yè)園到烏衣、全椒縣城到烏衣、烏衣到汊河、烏衣到水口的區(qū)間快速通道，以增強(qiáng)板塊之間的互動(dòng)。在交通規(guī)劃和道路設(shè)計(jì)時(shí)要落實(shí)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，引入BRT快速公交系統(tǒng)，在區(qū)間建立起高品質(zhì)、高效率、低能耗、低污染、低成本“兩高三低”的快速公交運(yùn)行形式。加快建設(shè)各組團(tuán)的公交換乘中心、停保場(chǎng)和首末站。

在航道港口方面，實(shí)施航道“升級(jí)、擴(kuò)能、溝通、聯(lián)網(wǎng)”工程，加快汊河船閘重建工程建設(shè)，推進(jìn)滁河航道和清流河航道升級(jí)整治，重點(diǎn)建設(shè)滁州（清流）港和全椒新港。

加強(qiáng)綠色生態(tài)工程建設(shè)。按照控規(guī)要求，對(duì)區(qū)內(nèi)滁河、清流河、來(lái)河作為大的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行全線統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)。加快明湖、儒林湖、皇慶湖、池杉湖、黃圩等生態(tài)濕地修復(fù)工程，與江北新區(qū)水系互通。區(qū)域內(nèi)所有水系、水面都要建設(shè)成為“現(xiàn)代化新滁城”和南京市民的綠地公園。區(qū)域內(nèi)所有農(nóng)業(yè)都要按照現(xiàn)代休閑旅游農(nóng)業(yè)去打造。   

（作者單位：滁州市政協(xié)）