當(dāng)前，南京江北新區(qū)建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，與“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略相互配合，是國(guó)家著眼全國(guó)發(fā)展大局，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)力布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重大部署。對(duì)接江北新區(qū)有利于我市更好地落實(shí)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)等重大戰(zhàn)略，有利于推進(jìn)我市邁向更高質(zhì)量發(fā)展。

一、對(duì)接江北新區(qū)，實(shí)施“大江北”戰(zhàn)略是滁州發(fā)展的必然選擇

（一）江北新區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的作用已經(jīng)顯現(xiàn)

一是經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)快。2015年到2017年江北新區(qū)GDP從1465億元增長(zhǎng)到2218億元，兩年增長(zhǎng)了51%。今年前三季度增長(zhǎng)13%。二是產(chǎn)業(yè)集聚快。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，只用了短短三年就集聚起了140余家企業(yè)，吸引了包括臺(tái)積電、展訊、ARM等國(guó)內(nèi)外頂尖企業(yè)進(jìn)駐，涵蓋產(chǎn)業(yè)鏈上中下游全部環(huán)節(jié)。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。目前新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)1097億元，占比超過(guò)規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值的一半。四是落地項(xiàng)目多。今年1-9月份，新區(qū)共落地億元以上項(xiàng)目260個(gè)，總投資達(dá)1602億元。五是創(chuàng)新活力足。2017年的江北新區(qū)綜合創(chuàng)新活力指數(shù)達(dá)到120.77，比去年增長(zhǎng)11.48%，較2015年新區(qū)設(shè)立時(shí)增長(zhǎng)20.77個(gè)指標(biāo)點(diǎn)。六是發(fā)展政策優(yōu)。在已出臺(tái)“創(chuàng)新十條”、“人才十策”的基礎(chǔ)上，還將推動(dòng)科技創(chuàng)新券政策兌現(xiàn)，研究制定科技投資基金實(shí)施細(xì)則，舉辦新型研發(fā)機(jī)構(gòu)國(guó)際合作大會(huì)等專場(chǎng)活動(dòng)，支持已落地的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。七是低成本貨運(yùn)輻射能力強(qiáng)。南京港目前可滿足3萬(wàn)噸級(jí)海輪全天候通航以及5萬(wàn)噸級(jí)海輪乘潮通過(guò)的要求。航道整治后5萬(wàn)噸級(jí)海輪將全天候直達(dá)南京，7萬(wàn)噸級(jí)散貨船乘潮減載能直達(dá)南京，江北新區(qū)可以將南京港的輻射能力拓展到蘇北、安徽地區(qū)。

（二）對(duì)接江北新區(qū)是滁州發(fā)展戰(zhàn)略的延續(xù)

自2002年提出加入南京都市圈以來(lái)，滁州一直將融入南京、服務(wù)長(zhǎng)三角作為戰(zhàn)略發(fā)展方向。2005年安徽提出“東向發(fā)展”戰(zhàn)略后，滁州市也將東向發(fā)展作為自己的戰(zhàn)略目標(biāo)。2008年開始的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，夯實(shí)了滁州對(duì)接的基礎(chǔ)，打開了對(duì)接的空間。2010年國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，作為承接發(fā)展之一翼，滁州堅(jiān)定了面向長(zhǎng)三角加快承接轉(zhuǎn)移的步伐。2017年滁州正式提出“大江北”戰(zhàn)略，這是滁州立足全省第一方陣面向更高質(zhì)量發(fā)展提出的全新戰(zhàn)略布局，這個(gè)戰(zhàn)略基礎(chǔ)就是國(guó)家級(jí)新區(qū)“南京江北新區(qū)”的設(shè)立。“大江北”戰(zhàn)略引領(lǐng)著滁州與江北新區(qū)等高對(duì)接、同頻共振、協(xié)同發(fā)展。

（三）滁州與江北新區(qū)地理相近、人文相親

從地理位置看，滁州自古有“金陵鎖鑰”之稱，歷為南京的門戶，被譽(yù)為“江北第一站”。滁州的南譙區(qū)、全椒縣、來(lái)安縣、天長(zhǎng)市，呈扇形與南京江北新區(qū)接壤，毗鄰地區(qū)面積達(dá)到4379平方公里，來(lái)安縣汊河鎮(zhèn)距離江北新區(qū)僅13.5公里，滁州市區(qū)中心距離江北新區(qū)中心41公里。從人文方面看。滁州與江北新區(qū)共攜滁河入長(zhǎng)江，同飲一河清水，同說(shuō)一種方言。江北新區(qū)的方言與蘇錫常地區(qū)的吳語(yǔ)迥然不同，是典型的江淮方言。從皇帝朱元璋到士子吳敬梓，從文化大儒王陽(yáng)明到當(dāng)代儒商張近東，滁州與南京間人文脈絡(luò)從未間斷。

二、當(dāng)前滁州對(duì)接江北新區(qū)實(shí)施“大江北”戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)已成

（一）工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)向高質(zhì)量邁進(jìn)

工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是當(dāng)前階段滁州對(duì)接江北新區(qū)實(shí)施“大江北”戰(zhàn)略的核心領(lǐng)域。滁州工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)正從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張階段向高質(zhì)量效益階段轉(zhuǎn)變，一是目前已經(jīng)初步形成具有特色的6大支柱產(chǎn)業(yè)，正在集聚一批具有較強(qiáng)牽動(dòng)性、成長(zhǎng)性的重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)。二是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)持續(xù)加快，制造業(yè)向中高端穩(wěn)步邁進(jìn)，規(guī)上工業(yè)增加值總量和增速均穩(wěn)居全省第一方陣。三是新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)取得積極成效。2017年，滁州市科技創(chuàng)新主要指標(biāo)全部進(jìn)入安徽第一方陣。其中，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、增加值均居安徽省第3位；高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)286家，總量和增幅分別居安徽省第4位和第3位。四是企業(yè)研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、風(fēng)險(xiǎn)投資力度不斷加大，品牌建設(shè)加快推進(jìn)。五是全市大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)熱情高漲，滁州已成為有一定影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。對(duì)接江北新區(qū)，恰是架起了一座推進(jìn)轉(zhuǎn)變的橋梁。

（二）新型城鎮(zhèn)化蹄疾步穩(wěn)

城鎮(zhèn)化為對(duì)接發(fā)展實(shí)施“大江北”戰(zhàn)略提供了空間保障。抓住機(jī)遇推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是滁州能夠承接江北新區(qū)的產(chǎn)業(yè)外溢效應(yīng)，助推對(duì)接發(fā)展的高瞻遠(yuǎn)矚之舉，一是拉開了發(fā)展空間。目前滁城主城區(qū)建成區(qū)面積已由2008年初的40平方公里擴(kuò)展到近90平方公里。二是提升了城市的承載能力。城市基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯提升，各項(xiàng)服務(wù)功能不斷完善。三是實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)城一體發(fā)展。城區(qū)每個(gè)板塊中，都做到產(chǎn)城有機(jī)融合，實(shí)現(xiàn)了人流、物流、信息流的聚合匯通。，四是形成一批對(duì)接江北新區(qū)的平臺(tái)。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、市經(jīng)開區(qū)原創(chuàng)城、來(lái)安汊河科技新城、南譙新區(qū)高教科創(chuàng)城“一園三城”為主體的國(guó)家級(jí)產(chǎn)城融合示范區(qū)，天長(zhǎng)金牛湖新區(qū)、全椒十字產(chǎn)城融合示范區(qū)等正在加快建設(shè)和產(chǎn)業(yè)承接步伐。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施承載能力增強(qiáng)

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是對(duì)接發(fā)展實(shí)施“大江北”戰(zhàn)略的前提。目前，滁州市已擁有通往蘇浙滬的高速公路和鐵路8條、國(guó)省道11條，滁寧城軌有望今年底開工建設(shè)，來(lái)六高速可研報(bào)告正式獲批，G104汊河大橋、汊河集船閘重建動(dòng)工，滁河航道整治工程正有序推進(jìn)。建成滁寧快速通道、104國(guó)道改建滁汊段、滁馬高速等連接線，滁州市中心到南京河西新城只需40分鐘車程。

（四）公共服務(wù)拓展，民生滿意度提升

提升公共服務(wù)水平和民生滿意度是對(duì)接發(fā)展實(shí)施“大江北”戰(zhàn)略的根本目的。對(duì)接發(fā)展是為了讓滁州人民過(guò)上更高質(zhì)量的生活。目前滁寧兩地已實(shí)現(xiàn)跨省公交實(shí)現(xiàn)無(wú)縫換乘，公交卡刷卡互聯(lián)互通；南京鼓樓醫(yī)院、東南大學(xué)附屬中大醫(yī)院、南京兒童醫(yī)院、南京醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院、南京瑯琊路小學(xué)、夫子廟小學(xué)等紛紛將發(fā)展觸角延伸到滁州。合作辦醫(yī)、辦學(xué)讓滁州人民享受到了更高水平的服務(wù)，人民群眾期盼對(duì)接發(fā)展，支持對(duì)接發(fā)展。

三、實(shí)施“大江北”戰(zhàn)略的幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)

（一）對(duì)接發(fā)展是雙向作用的過(guò)程

兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體的對(duì)接發(fā)展不是像螺絲和螺母那樣一擰就成型。滁州和江北新區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上的地位不同，決定了兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體在對(duì)接發(fā)展中的地位天然不對(duì)等，對(duì)接發(fā)展一定是經(jīng)過(guò)集聚—擴(kuò)散效應(yīng)不斷適應(yīng)逐漸融入的過(guò)程。一是集聚過(guò)程，由于初期江北新區(qū)具有相對(duì)主導(dǎo)的地位，滁州的各類要素如人才、資源可能會(huì)向其匯集。二是擴(kuò)散效應(yīng)。江北新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到飽和值，出現(xiàn)規(guī)模不經(jīng)濟(jì)，開始向周邊擴(kuò)散并重新組合，此時(shí)擴(kuò)散取代集聚，滁州得到相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)和資本配置。

（二）政府和市場(chǎng)在對(duì)接的不同階段所起作用不同

對(duì)接初期應(yīng)以政府導(dǎo)向?yàn)橹?。政府?dǎo)向優(yōu)勢(shì)明顯，第一能夠提供高質(zhì)量的硬環(huán)境。第二能夠營(yíng)造濃厚的氛圍，第三能夠出臺(tái)相關(guān)配套政策，形成良好的軟環(huán)境。第四能夠利用自身優(yōu)勢(shì)協(xié)調(diào)解決對(duì)接過(guò)程中出現(xiàn)的各類問(wèn)題，第五可以有意識(shí)的培養(yǎng)某個(gè)產(chǎn)業(yè)。對(duì)接發(fā)展到一定程度后，要尊重市場(chǎng)規(guī)律，發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。一是尊重市場(chǎng)規(guī)律作用形成的兩地間產(chǎn)業(yè)配置。二是鼓勵(lì)、支持和保護(hù)參與對(duì)接的民間資本，充分調(diào)動(dòng)民間資本的參與積極性。三是按照市場(chǎng)規(guī)則給予在滁孵化或轉(zhuǎn)化的科技創(chuàng)新成果以應(yīng)得的報(bào)酬。

（三）主動(dòng)作為、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、做好對(duì)接

一是主動(dòng)作為。主動(dòng)作為可以縮短對(duì)接發(fā)展的時(shí)間，圍繞江北新區(qū)的各個(gè)城市或經(jīng)濟(jì)主體有著不同的資源稟賦，這種差異逐步形成本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)而形成不同類型的產(chǎn)業(yè)集聚。通過(guò)精心打造產(chǎn)業(yè)高地，注重鮮明個(gè)性特色產(chǎn)業(yè)，使競(jìng)爭(zhēng)對(duì)接成為協(xié)同對(duì)接，比如滁州家電產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。滁州礦產(chǎn)資源、農(nóng)產(chǎn)品資源豐富。可以在對(duì)接中著力追蹤江北新區(qū)相關(guān)的科技創(chuàng)新成果和資本，使我們的資源優(yōu)勢(shì)要轉(zhuǎn)化成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：中共滁州市委黨校）