村干部是基層工作的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，是黨和政府路線、方針、政策最終貫徹者和執(zhí)行者，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的中堅(jiān)力量、依靠力量。但就目前情況看，仍有一些村干部黨的宗旨意識(shí)、法紀(jì)觀念淡薄，利用手中權(quán)力，假公濟(jì)私、橫行鄉(xiāng)里，致使農(nóng)村“微腐敗”問(wèn)題仍時(shí)有發(fā)生，成為激化農(nóng)村矛盾、破壞社會(huì)穩(wěn)定的主要根源之一。
從天長(zhǎng)市近兩年查處的黨員干部違紀(jì)違法案件來(lái)看，村、社區(qū)干部所占比重依然較大，2016年，該市共查處違紀(jì)違法147件，其中村組干部占86件；2017年，共查處248件，村組干部占182件。2018年以來(lái)，該市紀(jì)委監(jiān)委創(chuàng)新巡察、執(zhí)紀(jì)監(jiān)督措施，集中力量，重點(diǎn)查處了石梁鎮(zhèn)陸營(yíng)村村干部貪污、侵占案，大通鎮(zhèn)便西村村干部貪污案，永豐鎮(zhèn)民生社區(qū)多名干部受賄、侵占窩案等涉及村、社區(qū)干部的多起違紀(jì)違法案件。
村干部“微腐敗”主要表現(xiàn)是套取資金，合伙私分。見錢眼開，小官大貪。私設(shè)“小金庫(kù)”，違規(guī)支出。知法犯法，非法用地。結(jié)黨營(yíng)私，有利共沾。雁過(guò)拔毛，經(jīng)手就撈。造成村干部違紀(jì)違規(guī)的原因很多，有村干部素質(zhì)不高、能力不強(qiáng)以及只講待遇不思進(jìn)取等自身原因，也有一些村級(jí)組織軟弱渙散，缺乏正氣等客觀因素。但根本原因是制約方式老化，監(jiān)督組織乏力成了“稻草人”致使農(nóng)村“小微權(quán)力”失控、跑偏。監(jiān)督缺失，村干部把轄區(qū)當(dāng)成自家“田園”。所以，必須要強(qiáng)化監(jiān)管制約，為“小微權(quán)力”套“緊箍”。
一、開列三張清單，讓村干部有權(quán)不任性
印制《農(nóng)村小微權(quán)力清單和運(yùn)行規(guī)范》口袋書，公開公示，讓村民對(duì)辦事程序、材料、辦結(jié)時(shí)限“一清二楚”，進(jìn)行監(jiān)督。明確規(guī)定村黨組織書記、村委會(huì)主任以及其他副職干部“責(zé)任清單”，讓村干部認(rèn)清自己權(quán)力行使邊界。制定負(fù)面清單，內(nèi)容涉及不推諉扯皮、不優(yōu)親厚友、不亂表態(tài)、不做“老好人”、不開假證明、不接受人情推銷、不欠公款、不送禮、不違規(guī)公款招待等內(nèi)容，規(guī)范村干部行為。
二、精準(zhǔn)設(shè)計(jì)定積分，讓“小微權(quán)力”運(yùn)行可操控
及時(shí)出臺(tái)《推行村干部積分制管理工作意見》規(guī)定，建立村干部積分制管理登記臺(tái)賬，做到一村一冊(cè)、一人一檔，日常各項(xiàng)考評(píng)結(jié)果及時(shí)登記在冊(cè)，年底及時(shí)匯總排名公布，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。積分制管理對(duì)重點(diǎn)工作任務(wù)落實(shí)、村級(jí)事務(wù)管理、基層黨組織建設(shè)、村干部日常管理等工作進(jìn)行百分制量化考核，輔之以民主測(cè)評(píng)得分和獎(jiǎng)懲加減賦分。把積分與村干部績(jī)效工資、獎(jiǎng)金福利、評(píng)先評(píng)優(yōu)結(jié)合，促使村干部勤廉履職。
三、上下聯(lián)動(dòng)強(qiáng)監(jiān)管，讓“小微權(quán)力”不跑偏
開展“兩查兩護(hù)”、“利劍護(hù)民”、扶貧督查等專項(xiàng)行動(dòng)，著力查找農(nóng)村小微權(quán)力運(yùn)行中的突出問(wèn)題，各鎮(zhèn)、街道要強(qiáng)化“監(jiān)督再監(jiān)督”職能，對(duì)村干部未按照小微權(quán)力清單和責(zé)任清單制度處理村務(wù)的一律嚴(yán)肅查處；實(shí)行“三委會(huì)審”監(jiān)督機(jī)制，即由村黨支部、村委會(huì)、村監(jiān)委“三委”負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)駐村干部和議題涉及的村民小組組長(zhǎng)、村民代表參加，共同審議、集中審核本月大額資金使用、涉農(nóng)及民生扶貧項(xiàng)目資金物資發(fā)放、重大工程項(xiàng)目建設(shè)等事項(xiàng)，議定下月事項(xiàng)，會(huì)議對(duì)議題逐項(xiàng)進(jìn)行民主表決，經(jīng)表決人數(shù)80%以上同意后方可實(shí)施。鎮(zhèn)、村兩級(jí)要通過(guò)公開欄、召開會(huì)議、發(fā)放宣傳資料等，及時(shí)主動(dòng)公布小微權(quán)力清單和責(zé)任清單的范圍、流程及積分制管理工作，引導(dǎo)村民群眾參與村務(wù)監(jiān)督，對(duì)重大事項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行進(jìn)行全程監(jiān)控。
四、巡察直擊“微腐敗”，凈化基層微生態(tài)
充分發(fā)揮村級(jí)巡察在發(fā)現(xiàn)和查處侵害群眾利益的腐敗問(wèn)題特別是民生項(xiàng)目、扶貧領(lǐng)域“微腐敗”中的利劍作用。全覆蓋夯實(shí)“廉政體檢”，對(duì)基層組織的黨建、作風(fēng)建設(shè)、廉政主體責(zé)任落實(shí)以及農(nóng)村集體“三資”使用管理等進(jìn)行了全面“體檢”。在實(shí)施村級(jí)巡察中始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦群眾關(guān)切，以高壓態(tài)勢(shì)懲治基層群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題，讓“微腐敗”無(wú)處藏身。一方面要對(duì)村級(jí)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及原因進(jìn)行深入剖析，另一方面要積極推動(dòng)制度機(jī)制在農(nóng)村基層落地生根，在查處問(wèn)責(zé)、標(biāo)本兼治上持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，精準(zhǔn)監(jiān)督，推動(dòng)村級(jí)巡察常態(tài)化、長(zhǎng)效化。
（作者單位：天長(zhǎng)市紀(jì)委監(jiān)委）