楊村鎮(zhèn)位于天長市東部，農(nóng)村經(jīng)濟以種養(yǎng)殖業(yè)為主，下轄7個行政村、3個社區(qū)，人口4.2萬人。近年來，該鎮(zhèn)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作一直走在全市前列，2018年，村級集體經(jīng)濟收入252.34萬元，比上年增加24%，年度集體經(jīng)濟收入村村超過10萬元，最高的達到61.69萬元。一個普通的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村（社區(qū)）僅依賴農(nóng)業(yè)資源，村級集體經(jīng)濟緣何得以快速發(fā)展？值得我們深入探究——
堅持規(guī)劃引領(lǐng)，共繪“一張藍圖”
凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。從2014年初，楊村鎮(zhèn)黨委就開始部署各村清產(chǎn)核資工作，對10個村、社區(qū)集體家底進行排隊歸類：一類村有龍集社區(qū)、楊村社區(qū)集體收入超10萬元；二類村沂湖村超5萬元；三類村萬元以上有4個村；四類村萬元以下有3個村。
在此基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)黨委科學制定發(fā)展規(guī)劃，對各類村提出集體創(chuàng)收目標任務(wù)。當時天長市的規(guī)劃是到2019年底全市90%以上的村超10萬元，事實上，楊村鎮(zhèn)已于2017年全部提前實現(xiàn)，到了2018年，全鎮(zhèn)村級集體收入45萬元以上的村有3個，16萬元以上的有3個，其余各村均超10萬元以上。
有了規(guī)劃目標，還得建立嚴格的考核激勵機制，鎮(zhèn)黨委把發(fā)展村級經(jīng)濟作為“千分制目標績效”考核的重要內(nèi)容，對村級經(jīng)濟年度達標的村給予重獎；對未達標的給予通報批評，對村主要干部進行問責；對發(fā)展村級經(jīng)濟中作出突出貢獻的干部，給予經(jīng)濟獎勵和提拔使用。各村結(jié)合自身特色，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，集體經(jīng)濟邁上了快車道。
農(nóng)村股權(quán)改革，激活“一池春水”
如果說包產(chǎn)到戶是一項史無前例的改革，那么農(nóng)村股權(quán)改革在安徽農(nóng)村也是一個前所未有的創(chuàng)新。正當村級集體經(jīng)濟發(fā)展受到瓶頸制約的時候，一場牽動鄉(xiāng)村千家萬戶的股權(quán)改革啟動了。當時，楊村是全市農(nóng)村改革示范鎮(zhèn)，是火車頭。
2016年6月，10個村級組織掛牌組建了村級集體經(jīng)濟股份合作社。全鎮(zhèn)共確認集體經(jīng)濟股份合作成員38766人，量化集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)625.95萬元，發(fā)放股權(quán)證書10608本，人均股份161.47元。通過開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”改革，盤活農(nóng)村“三資”，楊村鎮(zhèn)黨委探索出了集體經(jīng)濟有效實現(xiàn)形式。2016年是該鎮(zhèn)股改元年，10個村級集體經(jīng)濟收入達到132.31萬元，比上年增長71%，提前實現(xiàn)村村集體收入超5萬元目標，就連全鎮(zhèn)最難的“空殼村”橋南村集體收入也超過了5萬元。這一年，光華村在全市率先分紅，人均100元。2017年楊村鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)翻番，村村超過10萬元，總額達到202.72萬元，比上年增加了53%，光華村再度分紅，人均110元。
抓兩頭帶中間，催生“一樹花開”
楊村鎮(zhèn)黨委堅持兩頭抓，實施強村更強、弱村盡快趕隊的發(fā)展策略，推動后進變先進，先進則更上一層樓。
“頭雁”領(lǐng)航。龍集社區(qū)是全鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，靠的是能人書記帶動，走的是多點發(fā)力、聚沙成塔的增收路。銅龍河造橋，急需回填土，社區(qū)立馬用1.8萬元征了一塊面積7畝的低洼地，賣土一次性收入16萬元。然后，又連著下了兩手“蛋孵雞、雞生蛋”的妙棋：一是將這塊洼地整理成萬方以上的“當家塘”，一次性對外發(fā)包收入10萬元；二是由社區(qū)統(tǒng)一提供樹苗，按四六分成、發(fā)包給林木企業(yè)在新建河堤兩側(cè)植樹創(chuàng)收。為充分發(fā)揮好這一典型的示范引領(lǐng)作用,鎮(zhèn)黨委一方面安排“能人書記”到其他村、社區(qū)“傳經(jīng)送寶”，另一方面組織大家來龍集社區(qū)現(xiàn)場學習。
湖邊村是村級經(jīng)濟基礎(chǔ)最薄弱的“空殼村”。2015年，鎮(zhèn)黨委實施“一把手”幫扶工程，黨委書記駐村“把脈支招”，引進風力發(fā)電、光伏發(fā)電、稻蝦種養(yǎng)等項目，其中整合200畝東大圩灘涂水面光伏發(fā)電、漁光互補項目需要協(xié)調(diào)治安管理與漁業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的需求，牽頭引導(dǎo)雙方達成服務(wù)協(xié)議，年服務(wù)收入9萬元，使得該村集體經(jīng)濟收入跨過10萬元大關(guān)，甩掉了“空殼村”帽子，躍居全市中上游。
搭建陽光平臺，奔出“一路錢程”
自2017年5月省農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所天長市分所掛牌以來，楊村鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺交易領(lǐng)跑全市，2017年成功交易20宗、2018年21宗、今年第一季度就成功交易9宗。
北蕩村以前水面、林地發(fā)包、房產(chǎn)租賃不是“搗袖籠”談價格就是“土辦法”招標，收入不高，村民意見一大堆。林場52.05畝的老舊樹木對外出售，樹販子只同意給4萬元。但借著產(chǎn)權(quán)交易的東風，2016年5月，該項目掛牌底價為14.2萬元，最終以16.8萬元高價揭標，成為天長市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所成立的第一單。“公開出效益，陽光促和諧啊！”這件事在北蕩村干部群眾中引起轟動。
嘗到甜頭的北蕩人首先對林場舊林地進行整理，通過交易平臺對外發(fā)包，一包20年，一次性收入租金28萬元。又對村里外圩300畝灘涂水面、3個舊村部、3所村校等逐一掛牌上平臺發(fā)包租賃，都取得了豐厚回報。北蕩村2016年集體收入11萬元，2017年17萬元，2018年遞增到47.4萬元，步入第一方陣。
北蕩村的資源、資產(chǎn)上線交易出了高收益，全鎮(zhèn)各村、社區(qū)得到啟發(fā)，所有項目都在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)平臺交易上進行。橋南村天銅路邊林木轉(zhuǎn)讓項目以14.2萬元的底價上平臺交易，以22.6萬元揭標，溢價率達59.7%；楊村社區(qū)天銅路邊林木轉(zhuǎn)讓項目以4.5萬元的底價上平臺交易，以8.2萬元揭標，溢價率達82.2%......
秉持廉潔惠民，百姓共享“一桌盛宴”
楊村鎮(zhèn)黨委在發(fā)展村級集體經(jīng)濟的同時，緊緊抓住村組織廉政建設(shè)不放，教育村干部廉潔自律嚴格要求，村里有錢了更要過緊日子，把來之不易的積累用在刀刃上、關(guān)鍵處。
發(fā)展村集體經(jīng)濟的初衷就是為群眾為社會謀福利，不是存在銀行里數(shù)著看的，要讓村民共享發(fā)展成果。鎮(zhèn)黨委積極鼓勵和引導(dǎo)各村把集體的錢用在為群眾辦實事、做好事上。全鎮(zhèn)10個村、社區(qū)的村民集中居住區(qū)的水、電、路等配套設(shè)施建設(shè)都由村集體拿大頭；鎮(zhèn)里還規(guī)定村集體每年必須按比例拿出錢來扶持、幫扶特困戶、孤寡老人和老黨員，讓所有村民共享發(fā)展成果。龍集社區(qū)每年用于改善群眾居住條件、建設(shè)文化活動場所、慰問困難黨員、救助特困戶等開支都在20萬元以上。光華村的農(nóng)民小區(qū)綠化、亮化、美化費用都由村里支付，3條3500米村組水泥硬化路配套費用25萬元都由村里承擔。
（作者單位：天長市委組織部）