2018年11月30日召開的市六屆人大常委會第七次會議通過了市人大常委會《關(guān)于實(shí)施餐廚垃圾處置、管理的決定》，規(guī)定到2020年底，滁州市區(qū)餐廚垃圾收運(yùn)、處置體系全面建立，實(shí)現(xiàn)餐廚垃圾“減量化、資源化、無害化”目標(biāo)。我市餐廚垃圾處理項(xiàng)目也是2019年市政府為民辦十件實(shí)事之一，要求今年必須開工建設(shè)?，F(xiàn)在距完成目標(biāo)還有不到2年的時間，落實(shí)這項(xiàng)工作時間緊、任務(wù)重，我市應(yīng)加快對這項(xiàng)工作的安排部署。
一、發(fā)揮政府處置管理餐廚垃圾工作的主導(dǎo)作用
我市城市餐飲業(yè)日益繁榮，餐廚垃圾產(chǎn)生量不斷增加，由于沒有對餐廚垃圾實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范管理，大部分餐廚垃圾被私自運(yùn)往城郊農(nóng)村直接喂養(yǎng)畜禽，一部分混入其它生活垃圾填埋焚燒處理，一小部分被拉入小煉油廠加工成地溝油出售，還有一部分被隨意傾倒或排入城市下水管網(wǎng)，這都會造成不同程度的危害。
《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)對餐廚垃圾處理都有明確的法律要求，國務(wù)院早在2003年就在全國33個城市開展餐廚垃圾處置試點(diǎn)工作。省政府2015年下發(fā)《“十三五”安徽省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》，要求到2020年底，城市基本建立餐廚垃圾回收和再利用體系，并規(guī)劃要求滁州市新建餐廚垃圾處理廠一座。目前，全省已有合肥、蕪湖、蚌埠、淮北等市開展了餐廚垃圾集中處置工作。市人民政府要認(rèn)真謀劃，成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)餐廚垃圾處置管理工作。要加強(qiáng)調(diào)查研究，盡快出臺《餐廚垃圾管理辦法》，堅(jiān)持依法行政。要制定餐廚垃圾治理專項(xiàng)規(guī)劃，加快統(tǒng)籌安排餐廚垃圾處置設(shè)施的布局和建設(shè)。要完善保障措施，將餐廚垃圾管理所需資金納入財(cái)政預(yù)算，同時鼓勵和支持社會資本參與餐廚垃圾無害化處理和資源化利用項(xiàng)目建設(shè)。
二、實(shí)施餐廚垃圾處置要從以下幾方面開展
1、要從餐廚垃圾的源頭加強(qiáng)管理。市政府應(yīng)明確餐廚垃圾管理的區(qū)域范圍，其區(qū)域范圍內(nèi)的賓館、酒店、食堂、大排檔等餐廚垃圾產(chǎn)生單位是餐廚垃圾投放的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)申報(bào)餐廚垃圾的種類、預(yù)測數(shù)量和去向，將餐廚垃圾收入專用收集容器，放置指定地點(diǎn)，不得將餐廚垃圾交由未經(jīng)許可的單位和個人收運(yùn)、處置，要與依法取得資質(zhì)的餐廚收運(yùn)企業(yè)簽訂收集運(yùn)輸協(xié)議。
2、要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施收運(yùn)作業(yè)。餐廚垃圾收運(yùn)企業(yè)要在規(guī)定時間內(nèi)及時收集、運(yùn)輸餐廚垃圾，要建立收集、運(yùn)輸臺賬，用于收集運(yùn)輸餐廚垃圾的車輛，應(yīng)當(dāng)做到密閉、完好和整潔，要將收集的餐廚垃圾運(yùn)到規(guī)定的合法處置場所處置，不得在運(yùn)輸過程中隨意傾倒、拋灑、丟棄餐廚垃圾。餐廚垃圾主管部門要依法查處未經(jīng)審批擅自收運(yùn)餐廚垃圾以及收運(yùn)單位違反規(guī)定收運(yùn)餐廚垃圾等行為。
3、要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理餐廚垃圾。餐廚垃圾末端處置要堅(jiān)持使用和推廣業(yè)內(nèi)較成熟的技術(shù)，符合國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保要求。對不能進(jìn)行資源化利用的餐廚垃圾應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無害化處理；處理過程中采取有效的污染防治措施，并達(dá)到國家規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)；禁止接收、處理未經(jīng)過審批許可的單位或個人運(yùn)送的餐廚垃圾；制定可行的餐廚垃圾處理應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)市政府主管部門備案。
三、對實(shí)施餐廚垃圾管理的工作要求
1、餐廚垃圾處置管理相關(guān)部門要依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對餐廚垃圾管理的監(jiān)管。城管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)管餐廚垃圾收集、運(yùn)輸和集中處置工作；市場監(jiān)管部門負(fù)責(zé)將餐廚垃圾管理納入餐飲服務(wù)單位量化分級管理體系及食品安全工作考核內(nèi)容；公安部門負(fù)責(zé)依法查處非法改裝、違法收集、運(yùn)輸餐廚垃圾的車輛。農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)對畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）實(shí)施規(guī)范化管理，依法查處餐廚垃圾飼喂生豬行為；環(huán)保部門負(fù)責(zé)對餐廚垃圾管理全過程的環(huán)境監(jiān)管工作；商務(wù)部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)餐飲行業(yè)管理；物價、教育、旅游、衛(wèi)生等部門要依據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)對餐廚垃圾管理的監(jiān)管。
2、要加大宣傳力度，充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體，廣泛開展餐廚垃圾集中收運(yùn)處置管理的宣傳教育活動。普及垃圾分類和餐廚垃圾處置知識，增強(qiáng)社會公眾食品安全和環(huán)境責(zé)任意識；充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，曝光違法違規(guī)行為，提高餐廚垃圾產(chǎn)生、收運(yùn)、處置單位和人員遵紀(jì)守法的自覺性。
3、要加強(qiáng)監(jiān)督，充分發(fā)揮人大職能作用。人大常委會對餐廚垃圾處置管理工作實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，定期進(jìn)行督查、檢查，每年要聽取市級人民政府關(guān)于推動餐廚垃圾處置管理工作的專題報(bào)告。市人大要高度重視餐廚垃圾處理立法前期準(zhǔn)備工作，要積極組織有關(guān)人員到市區(qū)主要飯店和餐廚垃圾回收公司，了解餐廚廢棄物收集、處置情況；同時，對餐廚垃圾管理工作開展較好和出臺該項(xiàng)工作管理?xiàng)l例的地市進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，以“問題主導(dǎo)立法，立法解決問題”為原則，深入開展立法調(diào)研，并通過立法將我市在實(shí)踐中探索總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)加以固化，以立法形式加以明確，使餐廚垃圾處置管理工作更加規(guī)范，更有利于建立長效管理機(jī)制。
（作者單位：滁州市人大常委會城建環(huán)資工委）