精神是一個民族賴以長久生存的靈魂。堅強(qiáng)的民族精神，是一個民族在歷史的洪流中屹立不倒、奮勇向前的重要支柱。小崗村作為中國農(nóng)村改革第一村，其改革過程蘊(yùn)含著巨大的精神力量，這種力量是中國共產(chǎn)黨百年歷史進(jìn)程中的一點(diǎn)星火，是中國改革開放的重要思想成果之一，是當(dāng)下鄉(xiāng)村振興中繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展的精神動力。

一、小崗精神的內(nèi)核

40多年前，小崗村18位農(nóng)民以“托孤”的勇氣，冒著巨大風(fēng)險在土地承包責(zé)任書上按下紅手印，實(shí)施起了農(nóng)業(yè)“大包干”，拉開了中國農(nóng)村改革的大幕，敢闖敢試、實(shí)事求是、自強(qiáng)不息的“大包干”精神開始濫觴。由小崗村點(diǎn)燃的農(nóng)村改革星火迅速燎原全國，經(jīng)濟(jì)體制改革突破口也被就此打開，“大包干”成為中國改革開放的標(biāo)志。從改革開放初期的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，再到如今的土地“三權(quán)分置”改革和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，小崗村完整參與了中國農(nóng)村改革發(fā)展的各個階段。

2004年2月，沈浩從省財政廳下派就任小崗村第一書記，他堅持以問題為導(dǎo)向，問需問計于民，在廣泛調(diào)研和凝聚共識基礎(chǔ)上，確定“發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、開發(fā)旅游業(yè)、招商引資辦工業(yè)”三步走振興小崗村的發(fā)展思路，開啟了小崗的“二次改革”。2009年11月6日，沈浩因積勞成疾，病逝在自己的工作崗位上。時任中共中央總書記胡錦濤同志作出重要批示。2010年1月13日，習(xí)近平同志在會見沈浩同志親屬和沈浩同志先進(jìn)事跡報告團(tuán)全體成員時指出，沈浩同志“以忠誠和大愛，以創(chuàng)新和奮斗，以青春和生命，抒寫了當(dāng)代中國農(nóng)村優(yōu)秀基層干部的先進(jìn)事跡和崇高精神，詮釋了優(yōu)秀共產(chǎn)黨人的政治品格，樹立了新時期基層干部的良好形象”。一心為民、勇于擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新圖變的沈浩精神，擴(kuò)展延續(xù)了“大包干”精神。

“大包干”精神和沈浩精神構(gòu)成了小崗精神的內(nèi)核。新時代小崗精神之于鄉(xiāng)村振興具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，其敢闖敢試、勇于擔(dān)當(dāng)所相伴的包容意識，是鄉(xiāng)村振興不可或缺的精神文化元素。

二、小崗精神與包容意識

小崗村的發(fā)展變化與小崗精神的演進(jìn)一脈相承，始終踐行黨的實(shí)事求是思想路線，以改革創(chuàng)新為動力，以民生福祉為第一要求，迎難而上，興利除弊，不斷實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活的需要。回顧歷史，小崗的改革之所以能夠展開并發(fā)展延續(xù)，與當(dāng)時的鳳陽縣委、滁縣地委和安徽省委的幾位主要領(lǐng)導(dǎo)的包容意識是分不開的。

分田單干，當(dāng)時是重大的政治事件，干部為了這種事丟官乃至坐牢的很多。鳳陽縣委書記陳庭元到小崗村，發(fā)現(xiàn)村民們分田單干了，并沒有強(qiáng)行禁止，臨走，丟下一句話：“就叫他們干到秋天再說吧，反正莊稼也跑不到哪里去！”有人告到縣里，說小崗正搞資本主義，陳庭元聽后說了句：“他們已經(jīng)窮‘灰’掉了，還能搞什么資本主義，最多也不過是多收點(diǎn)糧食，解決吃飯問題。”他這十分包容的一句話，就把這事給“兜”起來了！時任滁縣地區(qū)地委書記王郁昭知道后，不但沒有制止，還給小崗的辦法取名“大包干”。當(dāng)“小崗事件”招來一片斥責(zé)聲，一些地方被迫又回到人民公社制度的時候，陳庭元讓政研室秘書吳庭美寫出《一劑不可多得的補(bǔ)藥——鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊“包干到戶”的調(diào)查》給當(dāng)時的省委第一書記萬里。萬里見著陳庭元，拉著他的手不放：“老陳，你的報告很好，像故事一樣。我連讀了兩遍。”

歷史的事實(shí)證明，當(dāng)年沒有這些領(lǐng)導(dǎo)的包容，也就不會成就小崗“大包干”。這些包容，使改革開放的社會機(jī)制得以建立，使小崗農(nóng)民敢闖敢試造就的“大包干”在全國農(nóng)村開花結(jié)果，也促進(jìn)了城市改革的展開，引領(lǐng)中國走進(jìn)了新時代。

沈浩精神中的勇于擔(dān)當(dāng)，也是和包容意識緊密相連的。為發(fā)展小崗，沈浩本人做了很多探索，也允許別人做探索，有些暫時的曲折，他從不責(zé)難手下人，都是自己包容著，擔(dān)當(dāng)著。包容其實(shí)也是一種擔(dān)當(dāng)，是一種責(zé)任，是敢于探索的托舉。擔(dān)當(dāng)僅僅有“勇”是不夠的，還必須讓有“勇”者在為事業(yè)的擔(dān)當(dāng)中能托舉起來，不因?yàn)樘剿鞯氖”粔嚎澹试S失敗，可以從頭再來。

大包干精神和包容是相伴相生的，也是小崗精神的思想元素之一。

三、關(guān)于鄉(xiāng)村振興中包容機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

（一）包容機(jī)制是中華民族創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)良傳統(tǒng)

“海納百川，有容乃大”。包容機(jī)制是國家、社會與個人最為重要的品格之一。從中國歷史看，包容機(jī)制進(jìn)入政治文明視野，并被正式作為國家與社會文明的核心價值觀提出，是從秦帝國名臣李斯的《諫逐客書》開始的。李斯的著名論斷是：“地廣者粟多，國大者才眾。泰山不讓抔土，故能成其大；河海不擇細(xì)流，故能就其深；王者不卻眾庶，故能明其德。”秦王嬴政看到這件上書，大為驚異，深為驚醒，幡然悔悟，當(dāng)即廢除因鄭國間諜案而引發(fā)的驅(qū)逐六國人士的《逐客令》，因此，成就了惠澤后世幾千年的鄭國渠，并從此一直堅持“包容天下”大一統(tǒng)核心價值觀，為秦橫掃六國統(tǒng)一天下奠定了聚集天下英才的制度基礎(chǔ)，開創(chuàng)了中華民族群的文明融合傳統(tǒng)。

到了漢代，“包容”這一范疇漸漸被具體化，其典型如《漢書·五行志下》云，“上不寬大包容臣下，則不能居圣位。”漢武帝派使臣張騫出使西域，加強(qiáng)了西漢王朝同中亞各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各領(lǐng)域融合發(fā)展，為“絲綢之路”開通奠定了基礎(chǔ)。到了唐代，都城長安是名副其實(shí)的國際化大都市，人口百萬之眾，其中有約20萬人為外來人口，而且在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事等多個領(lǐng)域，大膽啟用外來優(yōu)秀人才，使唐朝出現(xiàn)了“貞觀之治”、“開元盛世”的開明、繁榮、富庶的歷史時期。縱觀幾千年中國歷史，包容性強(qiáng)的社會階段，創(chuàng)新發(fā)展就強(qiáng)，生產(chǎn)力發(fā)展就快，社會就繁榮、富庶。

（二）全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興需營造包容創(chuàng)新的社會環(huán)境

2021年4月25日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在小崗村召開全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作推進(jìn)會暨農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革工作會議。會議指出：“三農(nóng)”工作重心已歷史性地轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，務(wù)必用好農(nóng)村改革這個法寶，清除制約農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙。務(wù)必堅持把處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系作為新發(fā)展階段深化農(nóng)村改革的主線，在堅持農(nóng)村土地集體所有、家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位、現(xiàn)有土地承包關(guān)系三者不動不變的基礎(chǔ)上，通過“三權(quán)分置”改革和社會化服務(wù)體系等建設(shè)，探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的多樣多變。

毋庸諱言，現(xiàn)行政策中，制約農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制障礙是存在的。改革開放以來，為了做好“三農(nóng)”工作，各級政府都做了很多努力。進(jìn)入新世紀(jì)后，中央取消了農(nóng)業(yè)稅，并對農(nóng)村種糧給與補(bǔ)貼。先后出臺了中央農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、中央種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼、國家農(nóng)作物良種補(bǔ)貼等，2014年以三項補(bǔ)貼為基礎(chǔ)，合并為耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼。這些補(bǔ)貼，原本是補(bǔ)貼到種糧農(nóng)民手中，促進(jìn)糧食生產(chǎn)的。但現(xiàn)實(shí)操作中，很多脫離土地的農(nóng)民，包括土地流轉(zhuǎn)、土地進(jìn)行非糧食生產(chǎn)的、甚至土地拋荒的，依然都享受補(bǔ)貼。以小崗村為例：全村共有13672畝享受補(bǔ)貼的耕地，現(xiàn)在由領(lǐng)取耕地補(bǔ)貼農(nóng)民直接耕種的只有2295畝，全村另外87％的耕地被流轉(zhuǎn)或用作其他用途，耕地補(bǔ)貼沒有用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。除了小崗村，筆者在滁州市瑯琊區(qū)西澗辦事處胡橋村的沈莊、前郢兩村民組調(diào)查，領(lǐng)取耕地補(bǔ)貼農(nóng)民直接耕種的土地只有5％；南譙區(qū)沙河鎮(zhèn)白米村領(lǐng)取耕地補(bǔ)貼農(nóng)民直接耕種的土地為30％。從三地調(diào)查看，目前國家耕地補(bǔ)貼絕大多數(shù)成為土地承包者的福利，沒有用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上去，沒有促進(jìn)糧食生產(chǎn)。但這項政策已經(jīng)推行了近20年，很多農(nóng)民認(rèn)為這就是自己應(yīng)該享受的福利，與種地?zé)o關(guān)，補(bǔ)貼的結(jié)果和初始目的相去甚遠(yuǎn)。在調(diào)查中，很多基層干部認(rèn)為，耕地補(bǔ)貼政策應(yīng)該調(diào)整，耕地補(bǔ)貼應(yīng)跟隨土地流轉(zhuǎn)走，誰種農(nóng)產(chǎn)品，誰享受補(bǔ)貼，這樣才能達(dá)到耕地地力保護(hù)的目的。但這項補(bǔ)貼有嚴(yán)格的制度要求，系對農(nóng)民一對一打卡發(fā)放，基層政府和干部無權(quán)動這份奶酪，誰不按卡發(fā)放，誰就違反政策，將會被執(zhí)紀(jì)問責(zé)。如何解決這類問題？必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，要允許基層干部進(jìn)行探索性試驗(yàn)，尋找切合實(shí)際的解決辦法。在推進(jìn)二輪土地承包到期延包的節(jié)點(diǎn)上，進(jìn)行這樣的探索性試驗(yàn)，無疑是最佳契機(jī)。

對于享受耕地補(bǔ)貼而又無力耕種土地的年老農(nóng)民，國家要提高其養(yǎng)老補(bǔ)貼。目前在滁州地區(qū)，國家給予的60歲以上農(nóng)民的養(yǎng)老補(bǔ)貼每月只有130元左右，難以維持其生存需求。若取消這部分人的耕地補(bǔ)貼，勢必會給其生活帶來不利影響，引發(fā)社會矛盾。所以，解決農(nóng)民老有所養(yǎng)的問題，也是鄉(xiāng)村振興中不可忽視的問題。農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼提高到什么標(biāo)準(zhǔn)，資金從哪來，這類具體問題如何操作，都需要試點(diǎn)試驗(yàn)，進(jìn)行創(chuàng)新性機(jī)制探索。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興涉及面廣，社會影響大，在現(xiàn)行政策下進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，必須營造包容創(chuàng)新的社會環(huán)境，建立容錯機(jī)制，讓基層干部敢闖敢試。面對這項全新的工程，應(yīng)該“法無禁令皆可為”，只要不違法，就允許基層干部進(jìn)行大膽作為，在振興發(fā)展中完善各種規(guī)范。如果“法無授權(quán)皆不為”，鄉(xiāng)村振興就會陷于原地轉(zhuǎn)圈，走不出新路子，創(chuàng)不出新風(fēng)景。

（三）鄉(xiāng)村振興的人才理念應(yīng)該是包容創(chuàng)新的理念

產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是鄉(xiāng)村振興五大目標(biāo)，其中人才振興是重中之重。鄉(xiāng)村要振興，人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村要振興，人才必須振興。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》指出：要“健全適合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的人才培養(yǎng)機(jī)制”。這里的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)是一個寬泛的概念，人才既要從內(nèi)部挖掘、扶持，也要從外部招賢納士?；鶎咏M織要以家鄉(xiāng)建設(shè)之情打動在外成功人士、優(yōu)秀農(nóng)民工等群體，鼓勵其回鄉(xiāng)建設(shè)，將其納入農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的“鄉(xiāng)村智庫”，實(shí)現(xiàn)招商引資與鄉(xiāng)村振興的雙重目標(biāo)；另外還要以利動人。黨組織要依托人才回引政策，講清回鄉(xiāng)建設(shè)的好處、福利，搭建鄉(xiāng)村引才聚才平臺，為回鄉(xiāng)人才創(chuàng)業(yè)、就業(yè)、作業(yè)營造舒適優(yōu)良的建設(shè)軟環(huán)境。要鼓勵退休官員、教師、醫(yī)生、文藝工作者等告老還鄉(xiāng)，讓這些人和長期扎根鄉(xiāng)間而以自己的知識才能服務(wù)鄉(xiāng)間的一些有愛鄉(xiāng)情懷的人形成“新鄉(xiāng)賢”，發(fā)揮余熱，助鄉(xiāng)村人氣，提升鄉(xiāng)村文化品位。在封建社會，鄉(xiāng)賢大多都是德高望重的讀書人，在一個地方的地位很高，大家都很尊重，遇到事情也會找鄉(xiāng)賢出出主意。在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的今天，我們提倡吸引走出鄉(xiāng)村、關(guān)心家鄉(xiāng)的成功人士以及德高望重的退休人員等還鄉(xiāng)，爭做“新鄉(xiāng)賢”，充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村社會治理、文化建設(shè)中的作用。

人是萬物之靈，鄉(xiāng)村要有靈氣，必須先有人氣。農(nóng)村現(xiàn)行的一些落戶政策，是不夠包容的。比如現(xiàn)行的宅基地政策、農(nóng)房買賣政策，使城市個體人口無法在鄉(xiāng)村置業(yè)居住，即使是曾經(jīng)從當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村走出去的成功人士，按照現(xiàn)有宅基地等政策，有些人也無法回鄉(xiāng)置業(yè)、定居。現(xiàn)行的宅基地等政策，制約了城市個體小額資金對農(nóng)村的投入，不能給“新鄉(xiāng)賢”這類人士提供置業(yè)機(jī)會的機(jī)制障礙，使人才回流鄉(xiāng)村形成腸梗阻，相應(yīng)的是個體資金回流投入鄉(xiāng)村文化、教育活動等都難以暢通。有些政策一味要求招大商，引大項目來振興新村，實(shí)際上是解決不了全部鄉(xiāng)村問題的。要解決這些問題，必須更新鄉(xiāng)村振興的人才理念，賦予鄉(xiāng)村振興人才建設(shè)以更多包容機(jī)制，允許嘗試，允許失敗，才能讓更多的人才投身到鄉(xiāng)村振興中去。

（作者單位：安徽小崗干部學(xué)院。此文系作者2021年4月29日在“建黨百年 中國農(nóng)村改革與鄉(xiāng)村振興理論研討會”上的交流發(fā)言。）