南譙區(qū)近年來整合農(nóng)村宅基地制度改革、“積分制”“農(nóng)村物業(yè)”等農(nóng)村改革，試點推進“宜居鄉(xiāng)村更新”工程，探索土地相對集中與集約化利用，通過規(guī)劃合理調(diào)整農(nóng)村宅基地布局、建設(shè)農(nóng)村院落式住宅和多元化產(chǎn)業(yè)集聚，形成滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需求和發(fā)展集體經(jīng)濟、完善鄉(xiāng)村治理的鄉(xiāng)村振興示范樣板。這一經(jīng)驗做法獲省鄉(xiāng)村振興局高度肯定并在全省范圍內(nèi)推廣。
整理資源,理清發(fā)展思路
試點篩選。以宅基地基礎(chǔ)信息調(diào)查和新一輪村莊規(guī)劃編制為基礎(chǔ)，全面掌握農(nóng)戶宅基地、耕地、產(chǎn)業(yè)資源與村莊保留等情況。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)現(xiàn)有宅基地 3.7萬宗，農(nóng)房3.3萬戶，近40%農(nóng)戶處于閑置狀態(tài)；現(xiàn)有自然村莊906個，其中閑置率超過60%的村莊占比約兩成。區(qū)級統(tǒng)籌考慮村莊規(guī)劃保留、宅基地閑置和周邊耕地等情況，擇優(yōu)篩選13個宜居鄉(xiāng)村更新試點村，形成3年宜居更新建設(shè)庫。
做足調(diào)研。深入開展走訪調(diào)研，累計征求鎮(zhèn)村干部、農(nóng)戶等主體對宜居鄉(xiāng)村更新試點產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、房屋建設(shè)風(fēng)格、后期管護機制等意見820余條，組織參與農(nóng)戶代表赴江浙等地實地考察，并征求農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建等部門意見，形成綜合意見書提交鎮(zhèn)村集體和設(shè)計單位，確定最終設(shè)計藍本。
統(tǒng)籌利用。支持村集體在居住區(qū)周邊規(guī)劃布局產(chǎn)業(yè)用地，用于發(fā)展地方特色產(chǎn)業(yè)，做大做強村集體經(jīng)濟。章廣鎮(zhèn)元松村引導(dǎo)農(nóng)民拆除危舊房和閑置房，退還原宅基地，跨組重新分配宅基地，引導(dǎo)農(nóng)民居住由分散向集中轉(zhuǎn)變，并與農(nóng)業(yè)科技發(fā)展公司合作，流轉(zhuǎn)土地1100畝發(fā)展奇異果、葡萄等經(jīng)果產(chǎn)業(yè)，帶動 100多名村民在家門口就近就業(yè)，月均工資性收入 3000余元。
共享資源，重構(gòu)生活空間
規(guī)劃“釋放空間”。以鄉(xiāng)村建設(shè)行動為切入點，圍繞宅基地歷史遺留問題處理，統(tǒng)籌宜居鄉(xiāng)村建設(shè)與村莊規(guī)劃編制，調(diào)整優(yōu)化村莊空間布局。施集鎮(zhèn)豐山村李都郢組引導(dǎo)原16戶居民騰退宅基地約30畝，在保障本村民組14戶居民集中統(tǒng)建住宅（戶均占地135㎡）的前提下，釋放出約26.5畝農(nóng)村集體建設(shè)用地。
有償“跨村保障”。合理確定宅基地規(guī)模和布局，預(yù)留適度建房空間，探索跨村有償使用宅基地，實現(xiàn)區(qū)內(nèi)農(nóng)戶自由選擇宅基地，改善居住條件。施集鎮(zhèn)豐山村將規(guī)劃騰退出的1.5畝宅基地用于開展跨集體有償使用宅基地，異地解決8人跨村組取得宅基地，共收取有償費用5.2萬元，資金用于支持宜居鄉(xiāng)村更新試點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
運作“多方參與”。利用區(qū)、鎮(zhèn)兩級鄉(xiāng)村投資平臺融資，引導(dǎo)社會主體參與。施集鎮(zhèn)豐山村按照區(qū)鄉(xiāng)投、鎮(zhèn)投和村集體4:4:2的比例開展試點村建設(shè)，區(qū)鄉(xiāng)投負責(zé)試點村特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，鎮(zhèn)投結(jié)合項目資金負責(zé)試點村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嫁接“農(nóng)業(yè)標準地”改革試驗，村集體將105畝耕地和14.17畝集體經(jīng)營性建設(shè)用地打包參與其中，共同建設(shè)高標準蔬菜大棚28個、食用菌大棚50個，并對外租賃，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可持續(xù)。
整合資源,提供要素保障
引導(dǎo)村民共建。以組建村民理事會為契機，以“積分制”+“農(nóng)村物業(yè)”為抓手，引導(dǎo)將宅改相關(guān)規(guī)定寫入村規(guī)民約，保證村民對資金利用有知情權(quán)、村莊規(guī)劃有話語權(quán)、村莊建設(shè)有表決權(quán)、工程建設(shè)有監(jiān)督權(quán)、村莊管理有參與權(quán)。大柳鎮(zhèn)曲亭村趙巷組宜居鄉(xiāng)村更新試點規(guī)劃建設(shè)由村民理事會主導(dǎo)，6位村民代表全程參與監(jiān)督；以家庭為單位，以數(shù)字鄉(xiāng)村為平臺，探索鄉(xiāng)村治理“積分制”微信小程序和“積分存折”“線上+線下”雙重積分方式，借助三級最美家庭、文明積分戶等評選，逐步擴大積分范圍，共計327戶農(nóng)戶納入積分制管理范疇；村股份經(jīng)濟合作牽頭組建“物業(yè)公司”，通過以工代賑、政府獎補等方式，聚焦村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)戶公共管理開展“無償+有償”服務(wù)，實現(xiàn)村莊建管長效。
引入金融資本。圍繞江淮分水嶺風(fēng)景道“一環(huán)兩帶”鄉(xiāng)村振興示范區(qū)建設(shè)，依托區(qū)鄉(xiāng)投公司融資平臺，與滁州建行開展總投資8.5億元、為期8年的全國第一單“農(nóng)村宅基地整治貸款”項目合作，用于1.4萬畝宅基地的整治、利用和村莊公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。該項目通過宜居鄉(xiāng)村更新試點，加快零星分散閑置宅基地騰退、整治與利用形成的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市收益作為主要還款來源，同時支持食用菌產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園和葡萄泉民宿等產(chǎn)業(yè)融合項目建設(shè)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進。
協(xié)調(diào)各方參與。制定出臺宜居鄉(xiāng)村更新試點辦法，由區(qū)委、區(qū)政府分管負責(zé)同志牽頭，農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、自然資源、環(huán)保等部門參與，建立宅基地制度改革宜居鄉(xiāng)村試點推進聯(lián)席會制度，統(tǒng)籌整合美麗鄉(xiāng)村、道路、農(nóng)村污水治理等資金共計4800萬元投入試點鎮(zhèn)村建設(shè)，切實幫助鎮(zhèn)村解決發(fā)展瓶頸問題。