安徽此前的四個(gè)“單縣地級(jí)市”：銅陵、淮南、馬鞍山、淮北，皆依礦而建，一眾典型的工礦業(yè)城市。

　　在全國(guó)數(shù)百個(gè)地級(jí)市中，轄區(qū)內(nèi)僅有一個(gè)縣(縣級(jí)市)的地級(jí)市并不多見。近期安徽銅陵、淮南的行政區(qū)劃調(diào)整后，“單縣地級(jí)市”進(jìn)一步減少。

　　1月4日晚間，安徽官方媒體發(fā)布消息稱，日前，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意安慶市、銅陵市、淮南市部分行政區(qū)劃調(diào)整。將安慶市樅陽縣劃歸銅陵市管轄，撤銷銅陵市銅官山區(qū)、獅子山區(qū)，設(shè)立銅陵市銅官區(qū)；撤銷銅陵縣，設(shè)立銅陵市義安區(qū)；

　　將六安市壽縣劃歸淮南市管轄。

　　單縣，意味著土地和人口。對(duì)于部分陷入發(fā)展瓶頸的地級(jí)市而言，“單縣”現(xiàn)象的消除并不是“撤縣設(shè)區(qū)”所致，其背后實(shí)質(zhì)是市一級(jí)的區(qū)域擴(kuò)張。

　　值得一提的是，“單縣”格局的產(chǎn)生與延續(xù)蘊(yùn)含著內(nèi)在邏輯。安徽此前的四個(gè)“單縣地級(jí)市”：銅陵、淮南、馬鞍山、淮北，皆依礦而建，一眾典型的工礦業(yè)城市。

　　人口、土地成“單縣地級(jí)市”發(fā)展制約因素

　　國(guó)務(wù)院于2015年12月批復(fù)同意將六安市壽縣劃歸淮南市管轄。

　　壽縣劃出前，六安市總面積達(dá)17976平方公里，居安徽全省第一?？?cè)丝?20.5萬人，居全省第二。

　　與六安全省第一的國(guó)土面積相比，淮南顯得太小，其總面積甚至不如剛劃入的壽縣大。

　　淮南市位于安徽省中北部，淮河之濱，1950年建市，下轄大通區(qū)、田家庵區(qū)、謝家集區(qū)、八公山區(qū)、潘集區(qū)5個(gè)市轄區(qū)，鳳臺(tái)縣和毛集社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)，共7個(gè)縣級(jí)行政區(qū)。全市總面積2585平方公里，2013年末全市戶籍人口243.3萬人。

　　壽縣從六安劃歸淮南后，淮南市轄面積擴(kuò)張了一倍多，達(dá)5571平方公里，人口也增至380萬。

　　中國(guó)社科院經(jīng)濟(jì)研究所研究員、區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家徐逢賢接受澎湃新聞(www.thepaper.cn)采訪時(shí)表示，安徽省的經(jīng)濟(jì)一直處于全國(guó)的中下水平，政府為了讓經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這首先需要從調(diào)整行政區(qū)劃方面入手。

　　他以壽縣劃歸淮南為例：“淮南市面積和人口都有大幅度增長(zhǎng)，但這不是目的?；茨鲜斜旧砭褪且悦旱V產(chǎn)業(yè)為主，地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較富裕，但六安市就相比差些。六安地處山區(qū)，有礦產(chǎn)資源，但缺乏深加工鏈條式產(chǎn)業(yè)，淮南市有雄厚的產(chǎn)業(yè)模式，壽縣的資源就可以在淮南進(jìn)行深加工，實(shí)現(xiàn)GDP的增長(zhǎng)。”

　　徐逢賢認(rèn)為，安慶劃樅陽縣到銅陵，其目的也是一樣。

　　今年10月，國(guó)務(wù)院批復(fù)同意將安慶市樅陽縣劃歸鄰近的銅陵市管轄。從面積和人口上看，樅陽和壽縣兩地變更行政區(qū)屬的原因相似。

　　銅陵雖是一個(gè)地級(jí)市，但此前僅轄一縣三區(qū)、一個(gè)國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，面積1200平方公里，人口74萬。“地狹人少”，一直是銅陵做大做強(qiáng)的長(zhǎng)期制約因素。與之對(duì)照的是，安慶轄11個(gè)縣市區(qū)，并代管皖河農(nóng)場(chǎng)。全市總面積1.53萬平方公里，2013年全市戶籍總?cè)丝?20萬人。

　　樅陽縣劃歸銅陵后，銅陵市轄面積增長(zhǎng)了一倍多，達(dá)3000平方公里，人口達(dá)170萬。

　　從經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來看，兩次區(qū)劃調(diào)整的背后亦有共通之處。

　　公開資料顯示，700多萬人口的六安市2014年全市生產(chǎn)總值為(GDP)1086.3億元，財(cái)政收入142.1億元。200多萬人口的淮南市2014年全年生產(chǎn)總值為(GDP)789.3億元，全年財(cái)政收入125.8億元。